多措并舉 確保我國食品安全

中圖分類號：R155 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2013）8-013-02

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發展的最基本物質條件，食品安全涉及人類最基本權利-----生命與健康權利的保障，因此一貫受到政府的高度重視和社會各界的廣泛關注。但是，總有一些不法之徒受利益的驅動，置人民的生命健康于不顧，制假、售假，坑害群眾。一段時期以來，我國食品安全事故頻繁發生：蘇丹紅、毒火腿、瘦肉精、黑心月餅、染色饅頭、地溝油……，這一起起食品安全事故輕者致病，重者要命。舉國上下為之驚恐、為之憤怒。

目前，我國食品安全問題屢禁不止、屢治不絕，似有愈演愈烈之勢。一是體現在問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是體現在問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去我們只注意食品的細菌總數，而現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是體現在制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽。從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從已曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法層出不窮、五花八門。正所謂沒有犯罪分子做不到的，只有我們想不到的。

問題食品不僅危害群眾身心健康而且對我國經濟造成了不利影響。不斷曝光的食品安全問題使消費者對食品安全產生了強烈的質疑，消費者對產品的信心大打折扣，以至于影響到同一類企業的營銷業績。這種情況以奶粉業最為明顯。嬰兒食品是社會關注的重點。但是嬰兒奶粉卻是問題連連，先是阜陽奶粉，再是三鹿奶粉。經過這兩次大的食品安全事件后，國產奶粉一蹶不振，國外品牌乘勢漲價，每次漲幅約20%左右，但是并沒有降低各位家長的購買熱情。國有品牌中的問題奶粉畢竟不是主流而是個案，但是現在卻形成了整個奶粉行業受到牽連的情況，這對我國國產品牌奶粉是一個重創。此外，由食品安全問題而產生的治療費用，或是由個人支付，或是由國家進行報銷，這將給個人或國家造成嚴重的經濟負擔。我國正在為破解看病難、看病貴的問題而不斷謀求有效的方法。如果某個家庭此時因食品安全問題需要對患者進行治療，需要支付大筆的醫療費用，則對于一個普通家庭而言，很可能因此致貧。如果這個家庭購買了醫療保險，則國家將會承擔起大部分的經濟壓力。這種情況對于已經捉襟見肘的醫保來說，猶如雪上加霜。在此情況下，個人的消費能力急速降低，不可能成為拉動內需的一部分，而對于國家而言，有限的醫療資源需要分配給更多的患者，則可能降低其他醫保人員的受助水平。

食品安全問題也在一定程度上影響到了我國社會的穩定。以出口企業為例，最近我國出口的食品由于不符合出口國衛生標準而遭扣留的情況呈上升趨勢。由此帶來的經濟損失會使企業背負巨大的經濟壓力，甚至可能導致破產，由此會帶來工人失業。這種情況惡化到一定程度時，社會失業率將上升。而社會失業人員的增多則是影響社會穩定的重要因素。

解決我國當前的食品安全問題已勢在必行。想要解決這個問題，就必須先找到這些食品安全事故發生的根源，只有找到根源，我們才能對癥下藥，有針對性的采取措施解決當前深深困擾人民生活的食品安全問題。總結我國近期發生的食品安全事故，不難發現導致我國食品安全事故頻發的主要原因有以下幾點：

第一，與國際食品衛生標準相比，我國的食品衛生標準相對落后。目前，CAC是普遍被國際接受的食品安全標準，英、法、德等國家的食品衛生標準80%以上采用的是國際標準，日本更是達到90%以上。甚至有些發達國家的國標已經超過了CAC。而我國現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

第二，我國關于食品安全的法律體系建設不完善，為一些問題食品的產生提供了空間。由于我國法制建設的起步相對較晚，因而一些法律法規相對不完善，導致出現一些法律漏洞，在食品安全方面，雖然新出臺的《食品安全法》對食品安全有具體規定，但是由于缺乏時間的驗證，可能出現一些不適應現代社會快速發展的條款，存在一些漏洞，為一些問題食品的產生提供了可能性。

第三，政府職能部門存在嚴重的監管漏洞。由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力，使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了機會。

第四，一些食品企業唯利是圖，缺乏道德約束，毫無社會責任感。他們研究相關法律，尋找漏洞，唯利是圖，在達到經濟利益最大化的同時，逃避法律的制裁。市場經濟活動中，一些企業為了攫取高額利潤，不擇手段、不計后果降低成本，利用法律法規覆蓋不全的漏洞，偷工減料，使用對人體健康有害的廉價工業原料。也有不少實力薄弱的企業為降低成本，以生產假冒偽劣產品的形式來牟取暴利。這是造成我國食品安全事故頻發的主要原因。

第五，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在再吃也不會有事，在消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。

根據我國現階段的實際情況以及造成我國食品安全事故頻發的原因，我們應采取以下措施來解決我國的食品安全事故：

第一，盡快完善與健我國全食品安全法規和標準。針對我國相關法規與標準落后的情況，相關部門應盡快完善與健全食品安全法規和標準，法律法規的制定應盡快做到與國際標準接軌.并且要在法律法規執行的過程中建立更新機制，根據市場經濟中出現的新的違法現象做出快速反應，在情況惡化前提前更新完善相關法律，使得不法分子無漏洞可鉆。

第二，政府職能部門要加大對食品企業的監管力度，堅決打擊制售假冒偽劣食品的企業與個人。在進行經濟處罰后，還應當追究其刑事責任。應當從食品的原料、生產、流通各個環節進行監管，提高市場準人條件，淘汰不合格企業，建立企業與企業主誠信檔案，使得一次違法，終身接受監管。要建立健全問題食品舉報快速反應機制，堅決避免出現執法者無權處罰、有處罰的權力者無權執法的尷尬現象。對食品企業的監管要實行一把手負責制，出現問題，一把手直接承擔責任，從而形成從上至下的監管。

第三，應加大對問題企業的懲處力度。食品企業是有限理性的，具有經濟人思維，也具有機會主義傾向，他們在進行食品的供給時，擁有較大的信息成本優勢，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，他們它會盡一切努力實現自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會整體利益。所以必須加大它的違法責任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關責任人刑事處罰，能力處罰——禁止它從事食品生產的資格，對違法企業的商譽給予降級懲罰，增加食品企業的違法成本，使它在巨大經濟、法律、社會成本的壓力下克制機會主義行為。

第四，建立我國較為完善的食品安全應急處理體系。目前，我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是監管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。

第五，強化食品企業的市場準入標準。建立嚴格的食品企業市場準入制度，從源頭上制止不安全食品進入市場，是食品安全防護網的首要防線。我國法律應該明確食品經營企業具備的衛生條件和檢測手段，對食品企業的立項、安全狀況進行實質性審查，增加對食品企業的投資者和管理者強制性的培訓和實質性的、不流于形式的考核，強化企業的社會責任.

第六，高度重視食品安全宣傳和監督。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，既要繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現象，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

第七， 建立我國食品安全信用體系。信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。這樣在對食品企業實行“他律”的同時，實現企業的“自律”。

然而，我們必須認識到，冰凍三尺非一日之寒，當下我國的食品安全危機緣于多種原因，比如經濟發展不平衡、行業發展不規范、食品安全標準混亂、環境污染欠賬太多、違法成本過低、道德良知淪喪等等。這就意味著，要根治我國的食品安全危機，“用重典，出重拳”固然是應急治亂的可行策略，但從根本而言，食品安全問題是一場長期的攻堅戰，這就要求監管不能止于一時的行政或法律動作，而應從源頭入手，建立長效的監管機制。而且需要全社會共同行動。

總之，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。整治我國的食品安全問題已刻不容緩，這就要求我們必須對食品安全事故高度重視，對食品安全事故零容忍。我國黨和政府的領導人曾多次表示，我國經濟社會的發展，既要“綠水青山，也要金山銀山”，若兩者不可兼得，我們寧要“綠水青山”，也不要“金山銀山”。可見我國黨和政府在治理有關基本民生問題時，意志和決心是多么的堅定。我堅信，只要我們在黨和政府的正確領導下，社會各界齊心協力，眾志成城，我國的食品安全問題就一定能被我們解決！人民群眾一定能夠吃上放心、安全的食品！