西營灌區以水助力發展現代高效農業探討

摘 要：本文以甘肅省涼州區西營河灌區為研究對象，對該灌區農業發展中存在問題進行了分析，從灌區供給側供水改革、灌溉方式、灌溉制度和高效節水區域供水管理方面提出了破解山水灌區供用水“瓶頸”和促進現代高效農業發展的對策。

關鍵詞：西營灌區；供給側供水改革；現代農業

中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733050

1 西營灌區的基本情況

西營河灌區位于武威市涼州區西部，處于石羊河流域的中上游，是一個以農業灌溉為主的大型自流灌區，灌區設計灌溉面積為41.18萬hm2，轄松樹鎮、西營鎮、懷安鎮、五和鄉、永豐鎮、豐樂鎮、康寧鄉、金山鄉、柏樹鄉、洪祥鎮10個鄉鎮，74個行政村和農林場，現有人口10.46萬人。西營河多年平均徑流量為3.701億m3，最大徑流量為5.159億m3，最小徑流量為2.152億m3。灌區經過30多年的建設，已建成中型水庫1座，總庫容2350萬m3；引水渠首1座，最大引水流量42m3/s，最大泄流量180m3/s；干渠7條，長107.24km，各類建筑物246座；支渠79條，長232.79km，各類建筑物921座；斗、農渠道2673條，長1809.27km；農田機電井105眼。已形成蓄、引、提相配套的灌溉工程體系。灌區管理單位為涼州區西營河水利管理處，擔負著西營河灌區灌溉、抗旱、防汛、人畜安全用水、下游民勤調水等工作。2016年涼州區分配西營灌區水權面積26.95萬hm2，灌區實際種植春小麥8358hm2、玉米75753hm2、經濟作物23789hm2、特色經濟林122296hm2，灌區夏、秋、經、經濟林作物種植比例為4：33：10：53。

2 西營河灌區農業發展中存在的主要問題

西營河灌區從2007年起實行水權水價制度改革，現已初步形成了制度完善、配置合理、管理精細、群眾參與的較為完備的水權管理體系，保障了石羊河流域重點治理目標的實現。但是，隨著農村社會經濟的發展，灌區傳統的灌溉方式越來越不適應灌區農業發展的要求，影響了灌區農業的可持續發展。

2.1 灌區種植作物效益低

灌區以種植傳統作物為主，主要種植小麥、玉米，經濟效益低，特色林果大部分面積未掛果，農民增收難度大，農民對種植業前景看淡，大部分青壯年勞動力外出務工。農民對土地的依賴性減輕，土地棄耕撂荒現象程度不同地出現。

2.2 農業供水不能滿足現代農業發展的需要

西營灌區地農業供水以傳統方式進行配水供水，農業供水以管理站為單元、以支渠輪灌形式進行，在供水中堅持“不打破輪灌秩序”的原則，用水分先后順序，一輪結束后進行下一輪灌溉，不能做到適時適量地為不同作物供水，鼓勵農戶種植高效益、低耗水作物的措施無法落實，制約了灌區高效益經濟作物的種植和主體生產模式的發展，如日光溫室。

2.3 用水保障程度低，制約了土地流轉和集約化種植

由于傳統的灌溉模式不能做到供水隨需而供，限制了高效經濟作物集約化種植，不能引入社會資本進行土地流轉和集約化種植和經營，制約了灌區現代農業的發展和農民收入的提高。

3 破解山水灌區用水“瓶頸”的對策

隨著土地流轉和現代化農業發展步伐的不斷加快，用水戶對供水服務的要求越來越高，西營灌區需通過供水管理供給側改革，調整傳統的灌溉制度和灌溉方式，從供水管理向需水管理轉變，優化灌溉管理，優先保障高效經濟作物、設施農牧業、特色林果業和農林場及土地流轉大戶用水，提升灌溉供水保證率和灌溉服務保障能力。引導灌區種植戶種植高效經濟作物，支持高效經濟作物發展，為促進灌區土地流轉和大規模種植高效經濟作物奠定基礎，大幅度提高灌區農業經濟效益和農民收入。

3.1 做好宣傳，為灌區供給側供水改革打好基礎

使灌區供給側改革精神家喻戶曉，使群眾和社會力量自覺、自愿、自發參與土地流轉和種植高效經濟作物，是灌區供給側供水改革的基礎。水管單位要充分利用有利時機，采取多樣形式和方式，逐級對鄉鎮各級干部職工、農民用水戶協會工作人員、群眾代表、用水戶對供給側供水改革精神進行宣傳。重點宣傳供給側供水改革的主要措施：在目前維持輪灌秩序基本不變的前提下，靈活調整支渠灌溉制度，優先保障主體生產模式（設施農牧業、特色林果業）、甜高粱、高效經濟作物用水；在水情允許的情況下，高效經濟作物不論種植面積多少，凡符合水權配置要求的，可隨需隨供；在實施了管灌等高效節水工程的區域，根據作物需水規律，調整支渠輪灌為續灌制，全面啟用高效節水工程設施，杜絕漫灌、串灌；各用水戶（用水小組、土地流轉經營大戶）應提前5d向所在協會、鄉鎮水資源管理辦公室、水管站提出用水申請，各水管站應匯總各用水戶用水需求，提前3d報水管處列入供水計劃。通過宣傳，使灌區供給側供水改革精神和主要的措施家喻戶曉、人盡皆知。

3.2 做好灌區供給側供水改革試點工作

以滿足灌區水市場發展和作物用水需求為任務，改革供水秩序，優化灌溉制度，以助力現代農業為出發點，提高農業種植效益。選擇灌區1～2個基層管理站進行供給側供水管理新模式試點，制定實施方案，明確供給側供水改革內容。通過1a的試點運行，探索適用于灌區供給側供水改革，用水有序高效，提高農業經濟效益的方式、方法和經驗，為灌區今后推行和深化供給側供水改革提供可借鑒的管理模式。

3.3 逐步改革灌區以支渠為單元的輪灌制為續灌制

西營河灌區現有的灌溉供水模式為管理站以支渠為單元輪灌配水供水模式，這種模式缺點逐漸凸顯，不能滿足作物的需水要求。以服務灌區高效作物用水，改革支渠輪灌為續灌方式，做到高效經濟作物用水隨需隨供，確保作物適時灌溉，為灌區土地流轉和大規模經濟作物的種植奠定基礎。

3.4 探索適應現代農業發展的灌溉制度

適應灌區土地流轉和現代農業的發展，在以支渠為續灌方式的情況下，研究不同作物、不同形式的種植情況下不同時段的用水情況，掌握作物的需水規律，解決各種作物需水隨需隨供，以“水”促進灌區現代化農業發展。

3.5 高效節水區域實行續灌模式

利用高效節水灌溉示范項目支撐，2016年完成二干片、一干片4.9萬hm2高效節水管灌工程建設，2017年完成五干片5萬hm2高效節水管灌工程建設。在完成高效節水管灌工程的二干片、一干片和五干片管灌區域，全面啟用高效節水工程設施，按照作物種植情況和需水規律，科學制定管灌灌溉制度，調整支渠輪灌為續灌制，實行續灌方式。

4 展望

通過灌區供給側供水改革，實現灌水方式和灌溉制度的轉變，構建新型水市場格局，打破灌區以往傳統的供水輪灌制度，破解了山水灌區無法進行大規模高效經濟作物種植的難題。用水戶在用水過程中不受輪次水量的限制，用水做到隨需隨供，可極大地調動農戶自主調整種植結構，種植高效作物，發展高效農業，將大幅度提高農業種植效益，增加農民收入，進而吸引農業種植大戶落戶西營河灌區，大規模種植高效經濟作物，為灌區的農業可持續發展提供動力。

5 結語

西營灌區傳統的灌溉模式制約了灌區現代農業的發展，通過灌區供給側供水改革，改革灌水模式和灌溉制度，破解山水灌區作物適時適量用水難題，極大地調動了農戶自主調整種植結構的積極性，引入社會資本進行土地流轉和集約化種植和經營，大規模發展高效農業，增加農業種植效益，提高農民收入，進而推動灌區現代農業可持續發展。

作者簡介：王兵邦（1971-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事灌區水利信息化和灌溉管理工作。