對(duì)防止秘書(shū)腐敗問(wèn)題的思考

摘 要 近年來(lái)，秘書(shū)腐敗案件的一再發(fā)生令人觸目驚心，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。因此，重視秘書(shū)腐敗問(wèn)題，并對(duì)之進(jìn)行研究分析是十分必要的。本文即對(duì)秘書(shū)腐敗的原因進(jìn)行了闡述與分析，并提出了針對(duì)秘書(shū)腐敗問(wèn)題的一些防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞 秘書(shū) 腐敗 權(quán)力

中圖分類號(hào)：C931.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2013）16-0001-02

秘書(shū)腐敗，是指從事秘書(shū)職業(yè)的組織和個(gè)人，嚴(yán)重違反國(guó)家法律和法規(guī)，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄文踩±?，侵犯?guó)家和人民財(cái)產(chǎn)并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。近年來(lái)，在我國(guó)貪污腐敗案的背后，秘書(shū)腐敗的案件頻頻發(fā)生，引起了人們的強(qiáng)烈反響與關(guān)注。許多專家認(rèn)為，秘書(shū)利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。本文即從秘書(shū)腐敗的原因及防治對(duì)策方面對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)論述。

一、秘書(shū)腐敗的產(chǎn)生原因

（一）秘書(shū)自身喪失理想信念，思想腐化墮落

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。探究秘書(shū)腐敗的根源，須從秘書(shū)自身找起。胡錦濤同志指出：“理想信念是思想行動(dòng)的‘總開(kāi)頭’‘總閘門(mén)’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖?！崩硐胄拍钍蔷芨雷兊淖铌P(guān)鍵防線。如李真在被捕后，剖析自己的犯罪根源時(shí)寫(xiě)道：“我認(rèn)為首先是自己忽視了世界觀、人生觀的改造，對(duì)共產(chǎn)主義的理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，靈魂受到了腐蝕?！闭怯捎诿貢?shū)自身的理想信念喪失，思想腐化墮落，使得他們放松了政治學(xué)習(xí)與職業(yè)道德修養(yǎng)，令他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等道德觀念嚴(yán)重扭曲，消極腐朽的思想惡性膨脹，終與清正廉潔的道德觀背道而馳，權(quán)欲、利欲熏心，墮入腐敗的深淵。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，使秘書(shū)腐敗有機(jī)可乘

失去監(jiān)督的權(quán)力易導(dǎo)致腐敗，這是古今中外反復(fù)印證的一條鐵律。如果對(duì)秘書(shū)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制失控，就很容易給秘書(shū)腐敗提供可乘之機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期之中，一些新的機(jī)制尚未健全，而有的秘書(shū)正是鉆了這種機(jī)制未健全的空子，大肆進(jìn)行腐敗。政務(wù)不公開(kāi)、暗箱操作等都為秘書(shū)的腐敗開(kāi)辟了“通道”。因?yàn)槊貢?shū)地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來(lái)的隱性權(quán)力，也正因此，秘書(shū)就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。有時(shí)，人們由于畏懼于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，也就不敢向秘書(shū)“開(kāi)炮”。于是，對(duì)秘書(shū)工作的監(jiān)督便出現(xiàn)了缺位，這也就是對(duì)秘書(shū)群體的監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的腐敗滋生秘書(shū)腐敗

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于秘書(shū)腐敗所起到的影響也同樣不可低估。正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，秘書(shū)久居領(lǐng)導(dǎo)身邊，長(zhǎng)時(shí)間耳濡目染領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)和生活習(xí)慣，一些生活糜爛、思想腐朽的領(lǐng)導(dǎo)言行自然會(huì)對(duì)秘書(shū)產(chǎn)生潛移默化的影響?！吧狭翰徽铝和帷保懈瘮「吖?，身邊往往就有腐敗秘書(shū)。甚至可以說(shuō)，秘書(shū)腐敗，只是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗演繹下的產(chǎn)物。假如領(lǐng)導(dǎo)者自身為官清廉，沒(méi)有腐敗的瑕疵，那么作為秘書(shū)就很難越雷池半步；但假如領(lǐng)導(dǎo)自身道德和立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，喪失了基本的準(zhǔn)則，也就很容易滋生秘書(shū)的腐敗。如果領(lǐng)導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)勤政廉政，對(duì)腐敗深惡痛絕，秘書(shū)又何嘗會(huì)腐?。咳绻I(lǐng)導(dǎo)一向樂(lè)于腐化墮落，秘書(shū)又怎會(huì)不同流合污？

（四）秘書(shū)的選拔任用機(jī)制不健全致其腐敗

在秘書(shū)選拔上，由于是給領(lǐng)導(dǎo)選配，往往是由該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，常不經(jīng)民主推薦、民主評(píng)議、全面考察等嚴(yán)密規(guī)范的程序，在選用時(shí)往往由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人好惡定奪。有些領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，選拔任用不學(xué)無(wú)術(shù)、道德敗壞的人擔(dān)任自己的秘書(shū)。在秘書(shū)的職位晉升上，情況也往往類似，秘書(shū)常常由于與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊關(guān)系而被提升崗位，沒(méi)有通過(guò)規(guī)范的程序公平競(jìng)爭(zhēng)而取得。不少領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)為自己服務(wù)的秘書(shū)不問(wèn)良莠，利用權(quán)力“指令提拔”。他們之所以要刻意培養(yǎng)、提拔、重用像李真、閆振利這樣的秘書(shū)，并不是出于舉薦賢能的公心，而是為了給自己培植一批現(xiàn)在和將來(lái)都靠得住、用得著的黨羽勢(shì)力，精心紡織起隱蔽且不斷擴(kuò)張的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

二、防止秘書(shū)腐敗的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，提高秘書(shū)的思想認(rèn)識(shí)

防止秘書(shū)腐敗，必須從秘書(shū)自身的思想教育出發(fā)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)。秘書(shū)工作的特殊性，要求秘書(shū)人員首先應(yīng)當(dāng)注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，應(yīng)加強(qiáng)秘書(shū)人員的職業(yè)道德教育，提高廉潔自律能力。作為秘書(shū)工作人員，應(yīng)正視自己的身份；要有高度的工作責(zé)任感，謙虛謹(jǐn)慎，“自愛(ài)而不自貴”；要正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾。

（二）健全完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)的監(jiān)督

權(quán)力失去監(jiān)督，就容易產(chǎn)生腐敗，因此建立監(jiān)督約束機(jī)制是反腐敗的重要措施。在陳建、李真等秘書(shū)腐敗大案、要案面前，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)人員的監(jiān)督管理刻不容緩，必須加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)權(quán)力的監(jiān)督，不給秘書(shū)腐敗的可乘之機(jī)。各級(jí)辦公部門(mén)必須健全完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)人員的管理和監(jiān)督；同時(shí)，秘書(shū)人員也應(yīng)自覺(jué)接受各種監(jiān)督。

（三）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，率先垂范

由于秘書(shū)人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，領(lǐng)導(dǎo)的言行就會(huì)對(duì)秘書(shū)人員直接起到潛移默化的身教作用。正所謂“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑?！鳖I(lǐng)導(dǎo)要想“身邊清”，則必先“自身清”。領(lǐng)導(dǎo)是影響秘書(shū)人員不可忽視的外部條件。因此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)潔身自好，以身作則，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，從外圍上防止秘書(shū)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的可能。做了31年新加坡總理的李光耀就是這樣一位以身作則的領(lǐng)導(dǎo)。在他任職期間，自己買(mǎi)車(chē)、自己置房、自己提公文包，他的官邸也只在有政府應(yīng)酬的時(shí)候才用，同時(shí)他還告誡自己的秘書(shū)：“你們以后不要指望從我這里得到任何特殊照顧，你們完全應(yīng)該像普通老百姓一樣來(lái)對(duì)待自己?！闭怯捎谒恼佌伣陶d和身體力行，使得新加坡成為反腐倡廉十分有效的國(guó)度。

（四）健全秘書(shū)的選拔和任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秘書(shū)隊(duì)伍的專業(yè)化

要嚴(yán)把秘書(shū)的選拔用人關(guān)，通過(guò)規(guī)范的德、才考核進(jìn)行人才挑選，確保具備秘書(shū)資格的人選進(jìn)入秘書(shū)隊(duì)伍，摒棄領(lǐng)導(dǎo)任人唯親的錯(cuò)誤模式，杜絕容易形成派系、小團(tuán)伙等弊端的“第一把手組閣制”。應(yīng)建立用人制度中的失察追究責(zé)任制度，建立公開(kāi)、透明、民主的競(jìng)爭(zhēng)選拔制度，實(shí)現(xiàn)唯才是舉。只有嚴(yán)格選人用人機(jī)制，才能夠選拔出合格的秘書(shū)人才，提高秘書(shū)的職業(yè)化水平。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)

法律手段是懲治腐敗的有效途徑。因此，應(yīng)創(chuàng)造防止秘書(shū)腐敗的法律環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)法治努力構(gòu)建秘書(shū)“不敢腐敗”的法制體系。對(duì)此，要在法律、制度、規(guī)章上明確秘書(shū)人員的行為規(guī)范，完善政紀(jì)與法規(guī)，用法律形式確立并固定公職人員包括秘書(shū)人員的職能，使之有章可循，有法可依，違法必究，以防患于未然。

秘書(shū)腐敗給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了極大的損失，同時(shí)，秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗往往一脈相承，正視和解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題，也是我國(guó)全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從多方面根治秘書(shū)腐敗問(wèn)題，避免“千里之堤，潰于蟻穴”，杜絕秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯 李 翔）