論“背篼干部”的行政行為與鄉（鎮）政府治理

摘要：善治理論是近年來備受關注的國家或組織管理的理論。本文結合善治理論的一些知識和“背篼干部”的行政行為，對“背篼干部”行政行為的作用和鄉鎮政府治理的變革做出相應的分析。

關鍵詞：背篼干部 善治理論 鄉鎮政府治理

一、善治理論解析

所謂善治，是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理狀態和伙伴關系，以促進社會公共利益最大化狀態[1]。善治有六個要素：合法性、透明性、責任性、法制性、回應性和有效性。

二、“背篼干部”行政行為的作用

1.增強了政府決策的正確性和透明性。我們都知道決策需要正確充足的信息，地方政府在決策信息方面主要來源于中央、智囊團和公眾。這其中就有公眾在真服決策時的作用。而“背篼干部”下基層就有利于獲得群眾一手的信息，改變了過去的拍腦袋決策的局面，提高的了決策的正確性。

2.增強了鄉鎮政府執法能力。長期以來，由于我們實行科層管理體制，導致了我們政府工作效率的低下。鄉鎮政府工作人員在進行行政執法時，由于信息資源缺乏、工作程序復雜、監督機制的不健全等因素，也導致行政工作效率的低下問題。而“背篼干部”下基層，可以直接接受人民群眾的監督，可以很好的進行權責劃分，以防止基層行政工作人員在行政執法過程中，出現逃避執行或是選擇執行的現象發生。

3.增強了鄉鎮政府的公信力。現階段，我們政府在群眾心目中的形象值得我們深思。“背篼干部”下到人民群中去，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，急人民之所急，憂人民之所憂，真正為人民群眾解憂排難。這樣可以提高政府在人民心目中的地位和形象。如同善治理論所說一樣，我們的政府要有責任心，要有合法性。只有這樣才能永保我們政府的生命力。

4.為鄉鎮政府選拔人才提供了標桿。“背篼干部”可以解決農村人才選拔問題，他們知道農村所需，每一個地方的發展需要什么樣的人才，從而為我們選拔人才提供了標桿，人才的培養和選拔要根據實際情況而定，應該多從基層提拔而不應過多的從上級空降。單憑高學歷不能帶動整體素質的提高。現階段，我們的不少干部學的都是行政管理、思想教育等偏重理論性的專業。不是說這類知識不重要，而是在當前情況下，對于農村來說不一定十分適用，換句話說，農村更需要大量的懂農、林、醫、養殖等技術型的干部，而理論性的干部不宜過多[2]。

5.有利于基層民主政治的建設。要保持鄉鎮政府的合法性，那就得協調好政府和人民群眾之間的利益關系。農村的經濟社會事務由村民選出了村級領導進行管理，但是我們許多村級干部缺乏文化素質，缺少經濟建設的理論基礎。“背篼干部”的到來可以為農村發展注入新血液，干部們可以把所見所學帶入農村，把理論知識充分的與農村實際相結合，真正發揮干部的帶頭作用。金太軍認為，用農民的話來說，“既然我們可以選出自己信任的村長，為什么我們不可以選出自己信任的鄉長甚至是縣長呢？”[3]

6.有利于社會的和諧與穩定。俗語說，基礎不牢地動山搖，“背篼干部”融入群眾，充分的關心人民的疾苦，加深了同人民群眾的感情，鞏固了我們的基層政權。

三、對鄉鎮政府治理變革的啟示

1.加大行政規章制度的建設。善治理論認為，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前一律平等。街頭官僚理論認為，“背篼干部”有著充分的自由裁量權，因此，在行政執法過程中就容易濫用職權或是有選擇的執法。容易出現道德風險和逆向選擇。為此，鄉鎮政府要著手加強行政規章制度的建設，結合相關的法律，對行政工作人員進行規約。

2.建立相應的獎懲制度。善治理論認為，責任性是指人們應該對自己的行為負責。在公共管理中，它特別指于某一定職位或是機構相連的職責及相應的義務。“背篼干部”是和人民群眾直接聯系的。因此在干部的任用上，要合理高效，我們要對干部進行培訓，以提高干部的綜合素質，讓我們的干部都樹立一種為人民服務的責任意識。

3.建立健全回應調整機制。善治理論認為，公共管理人員和公共機構必須對公民的要求做出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。“背篼干部”下基層，讓政府從人民群眾那里得到最新的信息，但是如果沒有很好的回應制度作保障，人民群眾的意見就不可能以快速度高效率的方式傳遞到政府機構，這樣會導致人民群眾的事情不能得到完善的處理和解決。因此，創設有效的基層政府回應調整機制，是掌控基層干部們實際的行使狀態。

4.轉變做事方法。善治理論認為，有效性主要指管理的效率，善治與無效或是低效是格格不入的，善治程度越高，管理有效性程度就越高。因此，服務型政府在做事上要由為民做主到由民做主的轉變，要變被動應付為主動應付。為民做主，也就是說政府想怎么做就怎么做。而由民做主，在這個過程中體現出了對民中的引導，應該把人民做主與黨的領導充分地結合起來。

5.加強政務信息化建設。善治理論認為，透明性是指政治信心的公開性，每一位公民都有權獲得與自己利益相關的政府政策信息。透明性要求政治信息能夠及時通過各種傳媒為人民所知。鄉鎮政府應該加強政務信息化建設，創造公眾尤其是農民群眾參與行政監督的網絡環境。公眾可以通過政務信息隨時對政府工作人員的行政行為進行監督，以保障證政治信息的透明性。“背篼干部”的行政行為，為我們的農村群眾提供了一個直接監督的機會，但是還有一些“背篼干部”的行政行為，人民群眾是無法知道的，因此，可以通過政務信息對干部的行政行為進行了解和監督。加強政務信息化建設還可以加強“背篼干部”和人民群眾與上級政府的溝通和交流。

6.以民生為本—構建鄉鎮政府的合法性。善治理論認為，合法性是指，社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。取得和增大合法性的主要途徑就是盡可能增加公民的共識和政治認同感。一要為農民群眾提供公共服務，保障其公共需求；二要強化鄉鎮政府的責任意識，推進鄉鎮民主化進程；三要精簡機構和人員， 降低政府管理社會的成本；四要促進鄉鎮政府與民眾的良性互動、和諧發展。

參考文獻：

[1]李明強，賀艷芳.地方政府治理新論[M].武漢大學出版社，2010.12：305.

[2]許明才.鄉鎮政府管理改革研究[M].江西人民出版社，2009.12：53.

[3]金太軍.走出對村民自治的誤區[J].探索與爭鳴，1999.8：27.