基于AHP法的長江干線巡航與救助一體化項目績效評價研究

摘要：長江干線水上交通情況復雜多變，水域安全形勢依然嚴峻，這都迫切需要盡快加強長江干線巡航與救助一體化，本文采用層次分析法針對重慶海事局承擔的長江干線巡航與一體化項目進行績效評價，以考核財政資金的使用效益。

關鍵詞：長江干線 巡航與救助 層次分析法 績效評價

長江是我國內河航運中舉足輕重的水運主通道，一方面實現了西部貨物東運，另一方面對東部經濟帶動西部經濟發展也起著至關重要的作用，可謂是貫穿我國東西部的經濟大動脈，然而由于水上交通繁忙等原因導致長江也成為了船舶交通事故的多發區。重慶海事局作為我國長江海事局的分支機構，是長江上游和三峽庫區的海事管理機關。自2007年以來，重慶海事局承接了中央財政劃撥的 “長江干線水上巡航與救助一體化”行政事業類項目經費，財政經費的投入確實滿足了海事重點工作任務的需求，本文針對此行政事業類項目的財政資金使用效益展開研究，科學地評估財政資金的使用效益，對于資金的投入，一定要在保證日常工作順利開展的同時，也要保證國家的財政資金有效地使用。

1.長江干線水上巡航與救助一體化項目

1.1項目實施的內容

巡航和救助一體化主要是指巡航救助裝備資源一體化、機構設置一體化、工作機制一體化以及隊伍建設一體化，此項目的內容主要包括以下幾點：

（1）優化巡航與救助一體化站點，達到巡航與救助力量均衡分布；

（2）全面運行水上巡航執法與應急動態待命制度和“四級預警三級發布”安全預警機制；

（3）建立并實施水上應急搜救演練制度和人命救助獎勵機制；

（4）完善水上搜救決策指揮系統，完善水上安全預警信息發布平臺；

（5）利用VTS、GPS、CCTV等監管手段，合理安排搜救值班技術裝備及人員力量；

（6）承擔水上人命救助職責。

1.2項目經費使用情況

自項目立項以來，財政累計撥款5270萬元，預算執行率為100%，即全部支出5270萬元。其中包括燃料費1715.16萬元、巡航救助船艇與設備維修費用2533.12萬元、巡航救助站點費用556.86萬元、搜救演習及培訓費243.35萬元、巡航救助設備購置費193.7萬元、被救助船舶船員幫扶費27.18萬元。

2.采用層次分析法對項目進行績效評價

2.1 基于層次分析法的項目績效評價思路

首先確定項目績效的考核內容，將績效考核的重點放在項目運行的效率、效果和經濟性等方面→確定績效考核的指標（詳見2.2）→計算指標的權重值→進行項目評價。

2.2 確定績效考核的指標

根據財政部對于績效考核的基本要求以及結合海事局行政事業類項目的特點，本文設計的一級指標5個，分別為：績效目標完成程度、財務管理狀況、資產的配置和使用、經濟和社會效益、預算執行情況。二級指標18個（詳見表1）。

2.3 計算指標權重并進行一致性檢驗

本節采用層次分析法確定指標權重，通過指標間兩兩比較形成判斷矩陣，評定的標度見下表1，然后根據專家的評分來計算準則層權重，由于篇幅所限，僅以較為簡單的準則層b為例進行說明。

根據準則層b所包含的三個指標的特征，建立如下判斷矩陣如下，然后運用Matlab軟件進行求解。從而得出特征值的向量為（0.2000，0.6000，0.2000）T，最大特征根為λmax=3，一致性指標RI=0.58，CR=（λmax-n）/（n-1）=0<0.1，符合

一致性標準。同理可以計算出其他指標的權重值，計算數據如表2所示：

根據績效考核的總得分，將績效等級分為5等：60分以下（不含60）為差；60-69分為及格；70-79分為一般；80-89分為良好；90-100分為優秀。由表2可知，救助與一體化項目的績效評價得分為96.68，可以被評為優秀。

3.結論

本文對于重慶海事局行政事業類項目經費的使用情況運用層次分析法進行了績效考核，這樣有利于保證財政預算管理的規范化、精細化和科學化，從而提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

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