行政事業單位國有資產管理問題研究

摘 要：行政事業單位是中國國民經濟的重要內容，其資產管理工作也是社會主義精神文明建設的一部分。目前，中國行政事業單位正面臨著轉型與改革，資產管理工作正朝著規范、科學、進步、有序的方向發展。很長一段時間以來，中國行政事業單位普遍存在著配置不科學、產權不清晰、管理制度混亂等問題，嚴重制約了行政事業單位經營效率的提升。從行政事業單位資產管理現狀出發，提出相應的改進建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0188-02

一、引言

隨著中國社會主義市場經濟建設的不斷深入，作為當下的改革的重點，國有資產管理改革也得到了進一步的推進。然而，中國行政事業單位的國有資產管理工作同其他經營性國有企業的資產管理工作相比，管理體制改革還較為落后，不論是在制度建設上，還是在細節操作上，仍然存在較大的缺陷，難以完全適應中國社會主義市場經濟建設的發展需求。目前，中國行政事業單位國有資產管理存在的主要問題有：首先，資產配置不科學，利用效率不高。中國行政事業單位的資金較為充足，資金來源渠道也較為重要。然而，中國目前又還沒有形成具有約束力、合理、統一的資產配置標準，有些單位即便存在想要的配置標準，也沒有得到嚴格的執行，浪費和隨意處置的現象較為普遍。其次，資產產權不清晰。中國行政事業單位的國有資產歸國家所有。但是在實際操作中，由于存在資產產權不清晰的狀況，國有資產用于實體經營的狀況也屢見不鮮。最后，資產閑置狀況嚴重。在中國行政事業單位中，資產隨意處置，長時間限制的情況時有發生，不僅造成了極大的浪費，同時還嚴重降低了國有資產的管理效率。

二、提高中國國有資產管理水平的對策

（一）強化對行政事業單位資產管理的內外部監督

目前，中國行政事業單位針對國有資產的內外部監督較為薄弱，導致國有資產被個人擠占、挪用甚至侵吞現象時有發生，各個崗位之間的牽制效果也不夠明顯。從整體上來說，有效的內外部監督能夠進一步促進中國國有資產管理體制的完善，不僅能夠直接提升國有資產的利用效率，同時也能成為行政事業單位順利進行日常工作的重要保證。鑒于此，行政事業單位要有意識地重視內部控制體系的建立和健全，針對國有資產的管理特點，專門制定相應的評價標準，同時兼顧各個崗位之間的監督和制衡，嚴格防范私人挪用國有資產，并以此獲利的現象發生，保證國有資產管理的健康有序發展。除此之外，還應該進一步監管行政事業單位內部國有資產的控制、調配和處置情況，尤其是審計部門，要將審計的范圍確定為對所有實物資產的涵蓋，而不是僅僅只針對單位的使用資金進行監督，要將內部監督和外部監督有機結合起來，形成具有實際成效的監督合力，從而提升行政事業單位國有資產的管理水平。

（二）落實國有資產管理職責，進一步完善國有資產管理保障制度

中國要切實落實國有資產的管理職責，并且還應大力完善國有資產保障制度。首先，各級財政部門、審計部門要加大國有資產管理的宣傳力度，對相關單位的負責人進行系統培訓，讓其充分認識到國有資產管理的重要意義，自覺遵守國家的相關法律法規制度。其次，在行政事業單位內部要盡快設置專門的崗位來對國有資產進行管理，具體管理責任一定要落實到人，出現問題也便于及時查清和糾正。最后，行政事業單位還要積極配合財政、審計部門的日常監督，保證各方監督到位，致使每項國有資產都有專人負責管理和監督，并且其職能不能夠出現重疊現象。一旦出現管理漏洞，也能夠順利找到相關責任人。最后，為了盡快滿足行政干事業單位國有資產的管理需求，應該盡快建立健全國有資產的管理保障體系，在總結過往管理經驗的基礎上，通過法律的形式出臺明確的規定，切實保障國有資產管理做到有章可循，有法可依。同時可以委任一些思想素質過硬，專業水平較高、原則性強的工作人員來負責國有資產的專職管理工作。對于違反資產管理辦法的行為，要予以追究和堅決打擊，為違法人員嚴懲不貸，繼而保證國有資產的管理效率和國有資產的安全。

（三）進一步完善中國資產的合理配置，提高使用效率

首先，中國行政事業單位的資產管理工作需要從資產的購置環節開始進行嚴格把關，重視對資產購置的預算，在充分分析現有資產的運行狀況的基礎上，對其尚可使用年限進行合理的判斷，在此基礎上考慮新添置的資產是否具有經濟實用性，嚴格避免資產的盲目購置行為以及資產閑置的情況發生，對于一些較為先進的新資產購進，一定要做好操作人員的培訓工作，避免不恰當操作帶來的損失。其次，行政事業單位還要注意將購置資產的各個部門之間進行合理的配置，注重公平性，在具體執行過程中避免主觀偏向，通過在單位內部的宣傳，注重樹立整體意識，打破部門之間的獨立觀念，促進資源在不同部門之間的合理流動，提升國有資產的使用效率。最后，要注意發揮資產的效能余熱，杜絕資產的隨意處置，減少浪費，在最大程度上節約單位的經營成本，樹立行政事業單位的高效、廉潔、透明的形象。

三、結語

總的來看，中國行政事業單位的國有資產管理工作改革已經迫在眉睫，這也是中國行政事業單位順應社會主義市場經濟發展的必經之路。我們必須認識到，雖然改革中面臨著一些困難和阻力，但是相信通過對國有資產管理工作中存在問題的深入分析和論證，勢必能夠加深行政事業單位負責人對國有資產管理工作的重視，從而進一步推進改革的深化，促進新的行政事業國有資產管理體制的構建。

參考文獻：

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[責任編輯 吳 迪]