山東省文化產業金融支持研究

摘 要：在近些年山東省文化產業快速發展中，金融部門在資金支持方面起了積極作用，支持力度不斷加大，融資模式不斷創新，取得了較好的效果。但是和文化產業不斷增加的資金需求相比，金融支持文化產業發展中還存在一些問題，制約了文化產業發展，很多文化企業面臨資金瓶頸。鑒于當前面臨的主要問題應分析原因，采取相應措施，提升政府職能，拓寬融資渠道，提高企業實力，完善相關配套建設，進一步提高金融對文化產業的支持和推動作用。

關鍵詞：文化產業；金融；支持；山東省

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0138-02

近年來，山東省文化產業有了快速的發展，在國民經濟中的地位不斷提升，山東省采取多種措施加快文化產業的發展。金融業應抓住文化產業快速發展的機遇，發揮好金融業的優勢，積極采取多種措施實現和文化產業的發展相對接，實現金融業和文化產業的共同發展。

一、金融支持促進山東省文化產業發展

1.金融支持文化產業的力度不斷變大。山東省是中央最早確定的文化體制改革試點省份之一，山東省文化體制改革已經取得明顯成效，文化產業規模實力快速提升。“十一五”期間，山東文化產業增加值年均增長20%，高于同期GDP年均增速7個百分點。在文化產業發展中產業的融資主要來自于銀行貸款，金融業起了積極的作用。全省各級金融機構積極探索金融支持文化產業發展的有效途徑，加強對骨干文化企業、重大文化產業項目和文化產業園區、文化產品和服務出口的信貸支持。截至2012年12月，山東省文化、體育和娛樂業貸款余額87.88億元，較年初增長39.8%，較同期全省各項貸款增速高出27個百分點。

在政策方面，山東省出臺多項政策支持文化產業發展。如2012年9月山東省出臺了《金融支持文化產業發展的實施方案》，要求銀行業機構通過設計個性化產品和拓寬直接融資渠道等方式，加大對文化產業的支持，促進文化產業加快發展。目前，山東多數金融機構都制定了針對文化產業的信貸政策或指導意見，將文化產業列入重點支持行業。例如國家開發銀行制定了《國家開發銀行山東省分行支持山東省文化產業發展工作方案》；中國農業銀行山東省分行制定了《關于信貸支持文化產業發展的指導意見》。

2.運用金融創新對接文化產業發展。山東省金融業注重開展金融創新，積極探索支持文化產業發展的新模式，組合運用多種金融工具，加強金融業務與文化產業的對接。如針對文化產業客戶的不同特點，山東金融機構采取了差異化授信的服務方式。對電視劇制作發行單位，中國建設銀行山東省分行對山東影視集團授信2 000萬元，支持其精品電視劇的拍攝，成為山東省首家對電視劇制作發行單位進行授信的銀行。

3.文化產業投資基金增強產業助推能力。文化產業基金可以把分散的資金和資源集中起來，形成資金的規模效應。文化產業基金對文化產業市場和產業政策比較熟悉，能夠有效分散風險和規避風險，在文化產業發展中起著積極作用。山東省采取多種形式支持文化產業基金的發展，文化產業基金有了較快的發展。如2012年5月，山東文化產業投資基金成立，由魯信集團受托管理，總規模10億元人民幣。公司積極尋找山東省內具有比較優勢、發展前景好、具有上市潛力的文化產業項目，帶動我省文化產業合理布局，推動文化產業重組整合與持續快速發展。目前，投資項目庫入庫項目已達60余家，十幾家企業已達成合作意向。

二、金融支持山東省文化產業的問題

1.文化產業融資渠道比較狹窄。文化產業的主要融資方式有政府資助、銀行貸款、債券融資、股票融資等。山東省文化產業的融資渠道主要集中在間接融資，直接融資的比例較低，制約了文化產業的做大做強。目前山東省文化產業貸款的增速持續高于全省其他貸款的增速，但文化產業貸款的總規模和文化產業的發展規模不適應。原因一方面是文化企業有形資產較少，無形資產多，房屋、設備等抵押擔保品不足，另一方面銀行為了貸款的安全性，在貸款時要求“抵押為本”，這樣銀行和文化企業之間難以形成有效對接，使得文化企業從銀行貸款的難度增加。

山東省文化產業發行債券、股票等直接融資方式比較滯后，債務融資的規模和范圍都比較小。一般說來發行股票、債券對公司規模、業績等各方面的要求較高，同時發行程序和環節要經過個主管部門的批準，比較麻煩。近些年山東省雖然對一些文化產業的公司進行了股份制改造，但是距離上市要求還有一定的差距，目前山東省還沒有傳媒娛樂等文化類的公司上市。

2.中小型文化企業融資困難。由于文化產業的部門較多，各部門的特點和發展狀況存在較大的差異，山東省金融部門對于文化產業各部門的支持力度也呈現明顯的差異。對于經營規模較大，經營業績較好，具有一定壟斷地位的大中型企業，如廣播影視和出版發行的國有文化企業，金融機構貸款的數額和比例較大。中小型文化企業特別是民營企業從銀行中獲取貸款的難度大、規模小。形成這種局面的原因是由于文化企業本身的性質，文化企業本身實物資產相對于其他行業較少，用于抵押的大多是知識產權等無形資產，在中國相關的法律體系對于無形知識產權的保護缺乏，盜版現象比較嚴重，打擊了文化創作者的積極性，文化企業的收益減少，文化產業貸款的風險變大，影響了各類金融機構對文化企業貸款的意愿，對大中型企業的貸款支持力度相對大些。

3.相關的配套機制不健全。目前山東文化產業融資的主要渠道是銀行貸款，在文化企業進行貸款時相關的資產評估與風險分擔機制不健全影響了融資的數量和時間。在對文化企業資產評估時由于文化企業中知識和技術投入的比例大，擁有的知識產權的無形資產較多，確定文化產業的估值需要較高的專業知識，中國無形資產評估體系還不太健全，同時缺乏相應的后續監督跟蹤機制，缺少優秀的評估機構對文化企業產品的價值進行準確的評估，為貸款提供足夠的依據。

在風險分擔機制方面主要通過融資擔保，融資擔保主要是保險公司和專門的擔保機構。山東省目前缺少專門針對文化企業的專業保險機構和擔保機構，現有的擔保和保險機構遠不能滿足文化企業融資的需求。制約了銀行對文化企業貸款的積極性。

三、提高金融支持文化產業的對策和建議

1.進一步發揮政府職能。在金融支持文化產業中政府應起到積極作用。對文化產業發展的機遇，要合理定位政府角色，各級政府要加大對文化產業的投入，在稅收方面要對文化企業適當減免。政府部門應進一步完善文化產業發展的政策法規。如完善《知識產權保護法》、《商標法》、《專利法》等相關的法律政策，保護知識產權，打擊盜版，保護新產品新技術的開發者的利益，提高開發者的積極性。對已經制定的相關政策政府部門要加強監督，確保能夠順利執行。

政府應進一步推動文化體制改革改革，理順政府部門與文化事業單位的關系。一方面要加快國有文化單位企業改制步伐，對有條件的文化企業，實行政企分開，管辦分離，增強國有企業的競爭力，提高整體實力。另一方面要大力推進文化資源整合，增強文化產業的整體實力和發展后勁。

2.積極拓寬融資渠道。政府部門和各級金融機構要采取多種措施拓寬文化企業融資渠道，破解文化企業融資難的瓶頸。擴大銀行信貸規模。山東省各級金融機構應以《金融支持文化產業發展的實施方案》等產業政策為導向，將投資重點轉向文化產業，加大資金對文化產業的支持，根據文化產業的具體特點，結合金融部門的具體要求，設計針對文化產業的信貸產品，擴大信貸規模。針對中小企業信貸難的問題，山東省金融機構可以從增加貸款抵押資產和分散貸款風險方面采取相關措施，設計貸款產品，如銀行可以采取聯貸聯保的模式，多個企業間相互擔保并承擔聯貸責任，解決抵押品不足的問題，同時降低銀行貸款風險。提升直接融資規模。山東省應進一步深化文化體制改革，對文化資源進行整合，推動文化企業以市場為核心建立現代企業制度，鼓勵金融機構對有發展的文化企業進行相關輔導和培養，提升企業實力，擴大企業規模，鼓勵有條件的文化企業上市。對不同規模的企業可以選擇在主板、創業板或中小板上市。積極支持符合條件的文化企業發行公司債、企業債、信托計劃等直接融資工具進行融資。

3.加強企業自身建設。文化企業融資難的解決還依賴于文化企業自身環境的建設。政府應進一步鼓勵文化企業的發展，文化企業要加強企業制度建設，完善企業組織結構，健全企業財務制度，增加科研和技術投資，提高企業核心競爭力，擴大市場份額，提高盈利水平。通過文化企業實力的提高爭取更多的融資渠道和數量。

4.完善融資服務制度。文化產業的健康發展離不開金融服務的支持。山東省應借鑒發達國家和國內其他地區對文化產業和文化資產的評估方法和評估標準，加強文化產業評估人員培訓，提高專業性和評估水平，提高評估效率，準確有效地評估文化企業及其相關資產的價值，為獲取相關的金融服務提供較好的支持材料。

山東省應加快建立針對文化企業的專業擔保機構，提高保險在文化產業的覆蓋面，鼓勵保險公司提供信用保險服務，多渠道分擔貸款風險，減少文化企業在融資中的障礙。根據保監會和文化部《關于保險業支持文化產業發展有關工作的通知》要求，保險機構要積極推進文化產業保險的創新發展，努力開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品，逐步建立文化產業保險市場運行機制和制度。

參考文獻：

[1] 曹元芳.天津文化產業發展的金融思考[J].中國金融，2012，（14）.

[2] 辛陽，梁林.拓寬中國文化產業融資渠道的對策[J].經濟縱橫，2013，（4）.

[3] 張新建，林樹，孫俊峰.中國文化產業的金融化選擇[J].山東社會科學，2012，（12）.

[責任編輯 陳鳳雪]