中國農村環境問題原因探析

摘 要：就目前來說，農村環境的問題能直接影響到人們的人身財產安全，不利于農村的可持續發展。在農產品方面也間接的影響到了城市的正常生活。農村會出現環境問題有以下幾個方面：傳統落后的生產方法與生活習慣、農村對環境保護方面的法律不健全、農民的法律意識淡薄、政府的管理不嚴格、農村的環境保護設施短缺。

關鍵詞：農村；環境問題；現狀；背景；原因

1 農業生產、生活方式落后

1.1 生產方法是人們生存以及發展的索取物質資源的方法

農村下附屬的農業生產與鄉鎮企業生產單位的生產方法傳統，不適應現代的生產方法。（1）農村環境污染的其中一個因素就是鄉鎮單位傳統的生產方式導致的，雖然說對國家的發展有促進作用，但是造成的危害也是很大的。其中有兩種生產方式，其中一個是就地取材式的，采取附近的自然資源作為生產材料，這個方法會導致附近的自然資源環境遭到破壞，另外一個就是利用生產技術以及資金的投訴多少進行生產，這是屬于非農業生產的類型，不過因為在農村，范圍規模都比較小，沒有資金去建設一個全面有效的排污染處理的設備。（2）因為使用集約方式進行養殖造成了污染。伴著單位內部的結構調整與四季蔬菜供應工程的建設，最重要的經濟來源就是畜牧業與養殖場的建設。系統性的養殖牲畜，雞、鴨、豬、牛等，在帶來經濟收益的時候業對環境污染造成了巨大的影響。養殖牲畜對環境會造成比較大的污染，最主要的幾個方面就是：養殖產離活動水源近的話對水質的污染極其大、養殖區域密集導致污染水排放地的水質污染嚴重超標、一些養殖場場地離住房樓近，對空氣的污染嚴重影響到附近居民的正常生活，造成多起污染事故。

1.2 以往傳統的生活習慣與農業生產方式在農民的心里根深蒂固，一般的生活習慣里都不會注重環境污染的影響問題，也忽略環境資源保護這方面。（1）因為從古至今農民們養成了不重視環境的習慣，導致整個地區的住房布局散亂、農民戀土守家、地域分布情況繁雜。在浪費土地資源的同時還威脅到了自然資源環境，阻礙了公共設備的發展與完善。（2）導致農村的環境破壞的原因主要有以下幾個：隨處堆放生活垃圾、使之腐爛變味以及蚊子成群卻無人處理、亂建廁所、污水不經處理直接排放至河內。（3）靠山吃山靠水吃水的傳統生產方式，帶來的危害也是很大的：水土流失、增加二氧化碳的濃度、對當地的空氣造成嚴重污染，這些方面都會危害到人的身體健康，并且也導致交通與運輸電路出現不良運行的情況等。（4）人和牲畜住同一個地方，農村很多地方都是人與牲畜生活在一個院子里面，有的在同一室里，道路兩旁或者是院子的角落幾乎堆滿了牲畜的糞便，還有的就將糞便與污水一同排近河道內，這嚴重的污染了當地的水質與空氣質量。（5）很多的農民都有即使家再怎么破也是最好的戀家情節與夠用就好的生活習慣，東西壞了也不會扔掉，生活極其節儉，導致家里堆放了大量的破爛東西，這樣不僅是不好看還對農村的環境質量是一種破壞。

2 農村環境保護法制建設不健全

2.1 相關農村環境保護的法律體系不健全

中國的環境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環境保護法》為主體的法律體系，但中國農村環境保護的法律體系仍不健全，主要體現在以下幾個方面：（1）憲法中的立法空白。中國憲法立法過于抽象，原則性太強而執行性差，如憲法第26條中“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害”，認為作為社會中的人，有獲得良好環境的權利，但沒有確切的通過法律對農民的環境權利加以確認。（2）《環境保護法》在制定過程中針對的主要是城市的環境保護，沒有對農村的環保進行規范。《環境保護法》第20條規定，“各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農藥及植物生長激素”。這些法律規定在條文上過于抽象，實踐中難于操作，缺乏調整和約束地方政府的行為。（3）其他部門法中的環境保護法律規范，地方性法規和規章等雖然都涉及農業環境保護，并對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用，但出現各個法律規范之間有相互重疊，權責不明，效力沖突的現象，法律的協調性差。各行政部門之間缺乏權力上的銜接與配合，導致農村環境保護的規范性文件執行效率低下或者執行結果“無功而返”。

2.2 農村的環境方面的執法單位隸屬的政府部門對環境的執法較為松懈，其中執法松懈有以下幾個方面：對建設工程管理松懈、沒有落實好審批權的事、陸續不斷的出現各種類型的新形污染因素。在排污收費的方面過多的考慮人情問題，或者是私自提高降低價錢協議收費，不按照標準來辦、執法時沒有樹立執法部門的威嚴、很多需要治理的單位一拖再拖，遲遲不進行治理，使之限時變成無時。

2.3 在農村普遍出現這樣一個司法方面的難題。每當有因環境污染危害到社會環境，與農民本身利益與生命財產受到威脅時，農民都會選擇找政府的環境管理部門進行和解，賠償等方法解決問題，并不會同司法部門進行民事訴訟，不會通過法律的制裁來解決這些問題。

3 農村地方政府環境管理行為不當

農村環保工作經常出現“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的“越位”和“缺位”現象。

3.1 在農村普遍現象是環境保護職位的工作人員并不做責任該做的事，對農村環境污染的現象并不重視，就算是看見了，也只是空的紙上談兵，走個過場就完事，在乎的只是形式與自己的業績的多少。主要有以下幾個現象：農村的環保公益設施少；環保制度的不完善；政府對環保的資金投入少；環保基礎設備的建設落后；環保的教育宣傳沒做好；沒有負責任的環保監管人員。“不作為”的一個很重要的原因在于地方政府與排污企業常常是一個利益共同體，污染企業的利益有時就是地方政府的利益，企業的污染也就意味著政府的污染，所以，地方政府領導或者掩蓋，或者隱瞞環境污染問題，這種地方保護主義決定了污染者繼續污染、受害者繼續受害。

3.2 農村地方政府生態建設中的“越位”

“越位”即“作為過大”，不該做卻偏要做。某些縣鄉政府出于追求政績，大搞勞民傷財的“環境政績工程”。由于企業的GDP就是政府的政績，使得縣鄉政府往往只重視經濟發展而忽視環境保護，特別是當污染企業是政府官員們千方百計“招商引資”請來的，且能比農民提供更多的“產值”，并直接影響到官員們升遷的“政績”和公開或隱蔽的“尋租”空間。政府領導要么公開為排污企業辯護，要么否認環境與污染企業之間的聯系，要么對上級環保部門要求的“關停并轉”企業網開一面。

4 農村的環境保護設施和投入嚴重不足

在城市和鄉村分別管理的狀態下農村的環境設備的投入明顯不如城市的。中國的環境投入與政策規定的都是以城市為標準進行的，城市一般都是得到很多環境設施資金的投入與享受很多政策的優惠，而忽略了農村環境保護的重要性，這是環境保護中需要重點解決的問題。近30幾年以來，農村在財政方面就沒有得到過環境污染治理與管理方面的資金投入，也根本申請不到專用的排污水的資金。目前，村組織呼吁農民保護環境很少有人會理睬，一些地方有公共環境并無人管理或者是根本管了就不聽的情況。在農村的環境保護設施的建設明顯低于城市的整體水平，城市環境保護在不斷向前發展，生活的污水和垃圾能夠得到很好的處理；農村卻在慢慢退步，生活污水垃圾不經處理就隨意的排放，使農村的環境污染更為嚴重，這是兩個鮮明的對比。另外，鄉鎮的環境保護單位管理不嚴謹，工作人員并不會負責任認真做事，對于污染環境的地方坐視不理，有的卻是把污染嚴重的單位做成罰款的對象，在意的只是增加自己的收入，這讓農村的環保法則政策變成了紙上談兵，都是空架子。

參考文獻

[1]戴京.淺談當前農村環境存在的主要污染問題和解決方法[J].環境保護，2006，（7）：55-57.

[2]國家環境保護總局.小城鎮環境問題及對策[M].北京：中國環境科學出版社，2004：150.