關于舊城改造合理規劃的探討

摘 要：隨著社會的進步與城市規劃的不斷發展，舊城改造已經成了許多政府都必須面對的問題，如何在改造過程中，做到整個規劃最為合理；如何在改造的同時不僅保留原有的城市景觀、氣質、特色，又能為城市注入新的活力是所有進行這項工作的人員都需要面臨的首要課題。作者深入探討了舊城改造過程中存在的問題，并從再開發、修復、保護的角度對舊城改造合理規劃給出意見以及建議，希望可以對相關人員提供一定的參考。

關鍵詞：舊城改造；合理規劃；探討

1 引言

隨著城市的快速發展及不斷的更新，關于拆除事件問題受到了新聞界的激烈討論和爭議，對于舊城改造而引起的社會現象越來越受到社會的關注。當前的事態比較嚴峻，拆舊建新、拆真建假的范圍不斷擴大、速度之快，使舊建筑在城市中迅速地消失；由于地產商缺少自律，不重視社會共同的歷史與文化價值，這也說明了政府在這一問題上的監管與指導不到位，規劃專業、建筑專業、文保專業等在學術與技術方面缺少支撐力，對于出現這些復雜的社會情況時沒有采取有效的應對措施。在一個多元價值觀矛盾體系和沖突困境中，怎樣保持一種秉承學術理性的精神立場，專業積極的態度，對于舊城建筑景觀面臨的逐漸減少且迅速消失，建筑和規劃界同仁應對舊城保護理念進行慎重的反思，合理規劃舊城改造計劃應重新探討，尋求發展與保護的平衡。

2 舊城改造規劃中存在的問題

2.1 交通規劃問題

舊城改造中的交通規劃問題，一直是改造中的難點。很多舊城區都是核心的商業、文化集中區，建筑密集，道路較窄且不成系統，每天都要承載巨大的人流量以及車流量。基于這種情況，如何在舊城改造過程中，合理的規劃交通線路，令舊址在新建、修復、保護時的交通運輸與道路暢通，使新區建成后能夠承受比之前更加暢旺的人流量和車流量是一個重要的問題。

2.2 拆遷問題

拆遷過程有些個別拆遷團體或項目組織沒有對具體情況詳細考慮，只顧于眼前利益，盲目地采用推倒重建的單一開發模式。不僅對城市原有的空間結構造成破壞，還會對社會物力、財力與人力資源造成了浪費，破壞了具有保護意義的建筑物，不利于城市歷史文化的傳承，并且非常容易激發社會矛盾。這種做法只盲目地追求高回報率的，是野蠻的、荒謬的，它與城市規劃對建設控制的各項要求相違背，其做法是極度不文明的。

2.3 配套設施建設問題

有些舊城區改造之后，新區內幾乎沒有公共配套設施或者公共配套設施不完善，比如沒有合適的娛樂休閑運動場所，綠地面積過小，供水、供電、供氣以及通訊設備等不完善，根本無法滿足區內居民就近文化、娛樂、體育活動等需求。

2.4 開發模式過于單一

多數項目開發只選擇于大宗項目和有利可圖的黃金地段，對于有些難以產生可觀的經濟效益或經濟效益差的地段就無人問津?？梢缘弥芏嗟貐^的舊城改造的運營模式都是以開發商為主的。近年來隨著城市土地價格不斷飆升，房價猛漲，從而舊城的改造成本也在不斷增加，大部分開發公司都是采用“舍益獲利”的方式，即在某一層面服從政府的安排甚至是舍棄部分利益使用高價競標獲得某地段的開發權，建成后再以高價出售，謀取暴利。

2.5 原住居民稅費問題

對于舊城改造后的原住居民，很多情況下仍需繳納名目繁多的稅費。雖然能夠居住在改造后的社區里，但是他們卻需要繳納的譬如人防工程易地建設費、交易服務費等稅費。

3 舊城改造合理規劃的建議

針對上一章分析的舊城改造規劃中存在的問題，作者結合自己所學的知識以及大量的閱讀其他人文獻，給出以下幾點建議：

3.1 采取交通管制

對于交通管制方面的問題，政府通過采用必要的交通管制與著名景點分流交通管制的方式。這種方式應用于在舊城改造時要集中各方面的精力投入其中，同時出現車流量、人流量壓力相對比較大時，可以有效控制交通堵塞情況，維護交通環境，并能做到最大程度地減少發生運輸建設材料與施工人員不能及時到達施工現場如期進行施工作業的尷尬局面。

3.2 文化和多元化融合

舊城改造一定要與該城市發展的內在規律相符合，政府部門在規劃設計時應注重突出社會文化的融合與多元化，貫穿“以人為本”的主線，走一條新型的可持續發展道路。政府部門和相關的開發企業都應根據這一要求來開展工作，特別是開發企業更應重視。筆者認為開發企業應該遵循“五個統一”原則：統一規劃、統一設計、統一安排、統一征地、統一管理，并且與政府簽訂保證落實執行“五個統一”的協議，只有這樣才能更好地防止出現有個別的項目組織和拆遷團隊為了自身的利益，而不顧一切統統采用推倒重建的開發模式所造成的各種浪費現象，對城市原有空間結構造成破壞、缺失城市文化及激化社會矛盾。這有利于政府一直提倡的舊城更新向連續漸進式的小規模發展，高度重視可持續發展、生態環境、“以人為本”的發展模式。

3.3 區域改造同時更新基礎設施

政府應對舊城區的基礎設施加大投資力度，通過對舊區的改造完成后，使舊城區的基礎設施環境也得到最大程度的改造。政府應該對舊城區的發展做出長遠的規劃，制定出未來的發展計劃與相關步驟，將道路建設、供水、供電、供氣以及通訊設備與配套健身場地作為舊城改造的重要任務來對待，只有這樣才能更好地解決舊城基礎設施落后而造成居民公共服務設施不完善，居民戶外健身、娛樂、休閑場地嚴重不足等很多不方便的問題。

3.4 政府指導，市場化運作

在社會主義經濟條件下充分利用社會主義市場手段和發揮市場機制的作用同時，還應對政府指導工作的加強，確立基本思想路線：以“政府指導，市場化運作”為主，可以更好管理和約束舊城改造行為，并減少舊城改造中的盲目性與投機性。這種思路的基點在于：①當開發商不履行合同或協議，做出違規行為時，政府將有權出面控制，包括調控價格，管理現場等等。②應盡可能地鼓勵多種所有制經濟成分共同參與。③信息應公開透明化。④資金商業化的改造。要求政府不再向某一部分的業主提供改造資金，而是由業主通過從商業銀行貸款獲得所需要改造項目費用，待項目改造完成后，在項目運營中收回投資，償還貸款并賺取利潤。

3.5 減免原住居民的某些稅費

舊區原住民見證了舊區的變化與發展，舊區是他們的家鄉。政府可以針對減輕減免原住居民的一部分稅費問題而制定一系列相關規定，或采用補助的方式，給原住居民補貼，這樣也可以抵消居民的一部分稅費。最后還要加強與所要改造片區居民的溝通工作，做好人們的心理疏導，除了有好的政策之外，還應緩出他們當中部分人特別是中老年人過分懷舊的心理負擔，讓他們開心搬遷，安心居住。

4 結束語

在這個負有責任使命感的現代社會，政府部門應該盡最大的努力、真心誠意地為老百姓們辦事情，辦好事。然而，舊城的改造對政府來說是個重大的考驗。同時也是一項復雜的系統工程，舊城改造所涉及到的法律法規、改造的主體與客體、改造所要波及到的群眾等多個方面都是需要詳細規劃的。如何在再開發、修復、保護與政府、開發商，及搬遷群眾中找到一個平衡點是非常重要的。當然，政府和相關實施單位都遵循因地制宜，循序漸進的道理，切勿急功近利。雖然不能確保做到十全十美，但是只要真正地做到“以人為本”，相信老百姓是知道的。只有真正做到了這些，我們才能最終實現城市的良性和可持續發展。

參考文獻

[1]對重慶舊城改造存在問題及對策的思考[EB/OL].2011（1）.

[2]田艷平.舊城改造與社會空間重構：以武漢市為例[M].北京大學出版社，2009（3）.

[3]劉世能，單紅松，常澤鯤.舊城改造案例研究[M].中國城市出版社，2011（12）.

身份證號：36220219841007615X