對完善保障性住房公共設施配建的探討

摘 要：2000年以來，隨著我國房價持續上漲，住房問題已成為當今中國社會的熱點問題，是影響中國社會和諧穩定的重大問題。為構建社會主義和諧社會，我國社會福利體制也處于不斷的發展和完善之中，其中，保障房建設就是重要的一個方面。保障性住房建設不僅是抑制房價過快上漲的重要手段，也是構建社會保障體系的重要內容。但是，由于大部分保障性住房往往選址于偏遠的郊區及城鄉結合部，公共設施配建嚴重不足，導致入住的居民生活質量十分低下，未能實現建設優質社區的預期目標。文章試從保障性住房的選址、公共設施配建現狀等方面入手，對當下保障性住房公共設施配建所存在的問題進行分析，并提出可能的改進措施，以期對相關人員有一定的參考價值。

關鍵詞：保障性住房；公共設施；配建；完善

1 引言

當前，住房問題已經成為社會熱點問題，尤其是解決低收入群體的起碼居住問題，不僅是社會保障體系建設的重要任務，也是抑制房價并實現城鄉居民住宅理性消費的重要基礎。鑒于大部分城市市區土地大部分處于“寸土寸金”的市場態勢，保障性住房往往選擇偏遠的郊區或城鄉結合部進行建設。由于這些地區的公共設施配建的缺失，導致入住的居民出行、買菜、上學、就醫等十分不便，無形中增加了家庭生活成本，甚至直接影響保障房的入住，背離其惠及民生的建設意圖。本文將分析現狀保障性住房公共設施配建存在的主要問題。

2 保障性住房的選址

所謂保障性住房，是與商品性住房相對應的一個概念，是指由政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用房和政策性租賃住房構成，目前國家又推出所謂的公共租賃房、安居商品房等，其實都可以并入以上三種住房類型中。政策性租賃住房主要是以低于市場租金的方式解決城鎮中中低收入住房困難家庭、城鎮房屋拆遷戶、引進的高級技術人員、異地調動的機關干部的過渡性居住問題，不在本文討論之列。

廉租住房和經濟適用房則不同，經濟適用房的土地來源為政府劃撥，而廉租房的土地來源和建設資金都由政府提供，且資金大部分來源于財政撥款，這造成了地方政府的大量財政支出。然而，目前地方政府的財政很大程度上仍然是依賴土地出讓，因此，為避免大量土地出讓收益的損失，保障性住房選址不可能選址于“寸土寸金”的城市中心區，而往往選址于郊區或城鄉結合部等偏遠地段，由此也帶來了一系列的社會問題。

3 保障性住房公共設施配建存在的問題分析

由于選址于郊區或城鄉結合部，不僅導致住戶遠離市中心區，出行不便，就業困難等問題，同時，由于保障性住房的資金來源僅為政策性資金，導致各項公共配套設施的配建壓力很大。部分保障性住房，尤其是廉租房，房子周圍缺少菜市場、學校、診所等公共配套設施，無形中增加了這些低收入家庭的生活成本，背離政府建設保障房的建設初衷。

3.1 物業管理

由于保障性住房，尤其是廉租房住房家庭不用繳基本物業管理費，只需支付一定的房租，而且房屋的維修和管理費也沒有另外繳納。這些資金根本無法正常支持廉租住房社區的物業管理服務，這就導致了現在的保障性住房物業管理混亂，質量低下。

其次，由于保障性住房的物業管理通常采用政府的行政管理，這完全不符合物業管理的市場性，同時也嚴重降低了保障房社區物業管理效率。很多保障房小區投入使用幾年之后，就會出現物業幾乎形同虛設，工作十分拖拉等現象。

3.2 學校

就教育配套來說，幼兒園、小學、中學無論從數量還是各自的服務范圍都未能覆蓋保障性住房住區。隨著居住人口逐年遞增，保障性住房住區的孩子上學難的矛盾也日益嚴重。保障性住房由于是市政府工程，房子建成后并無建設配套的教育設施。而很多學校都是劃片區招生，如果沒有主管部門的通知，是不會將新建的保障性住房小區納入學校片區的。

很多保障性住房小區沒有幼兒園、小學，就算極個別的有中學，與市中心學校相比，教學質量、師資力量也往往差許多。

3.3 健身場所

目前大部分保障性住房社區都極其缺乏健身設施，部分保障性住房社區甚至一件健身器材、一條健身徑都沒有。同時，由于缺乏維護、管理，安裝的建設器材也往往由于使用時間過長而損壞，存在安全隱患。

3.4 醫療設施

保證性住房保障對象中，老年人占有較大比例，特別是體弱、多病或是殘疾人群，他們對于社區內醫療的需求具有更大的依賴性和迫切性。但是很遺憾的是，很多住區的醫療設施十分缺乏，不僅沒有社區衛生站，甚至連藥房也沒有。住戶每次買藥都要往返十幾公里，但是如果公交車收班后，很少有出租車到這些相對偏遠的小區，出行十分不方便，真的有突發疾病時情況就會十分危險。

4 保障性住房公共設施配建建議

針對目前保障性住房公共設施配建存在的問題，作者建議相關部門從源頭入手，減少以上問題的出現，這是解決保障性住房公共設施問題的最有效的辦法。

4.1 科學選址，引入公共設施預評估環節

由于政府在保障性住房選址時，未能充分衡量該區落后的公共基礎設施建設將會產生的巨大成本，極易造成日后的各種問題。所以，在選址前應研究該區域保障性住房的空間布局規劃，同時將公共設施建設條件作為核心考量因素之一。

4.2 建立保障性住房規劃設計數據庫，實時更新信息

作者在對保障房信息項目查閱的過程中發現，有時同一個項目會同時出現在連續幾年的竣工項目列表中，而且都需要進行同樣的公共設施配建。作者認為應該建立一個數據庫，能夠在空間上反映本市每年的建設具體情況，實時掌握出現的問題并尋求解決的方法。建立數據庫可以令到相關部門的信息連通、對稱、共享，各個部門在保障性住房建設中負責的環節不同，數據庫的建立可以使每個參與其中的部門都可以掌握到項目的全方位進展。

4.3 拓展保障房公共配套資金來源

目前保障性住房建設主要依賴政府撥款的方式，未來，除繼續加大政府投入以外，應拓展其他資金來源，以解決保障房公共配套問題。例如，建立合理的利益激勵和風險分擔機制，適當引入社會資金等。

4.4 政策引導

各級政府應該從財政補助和稅收減免方面出臺優惠措施，以引導保障性住房社區公共設施配建的積極建設。例如鼓勵社會組織為保障房建設社區診所、學校、文化室、健身場等公共配套設施，在用地、相關審批程序等方面給予優惠政策，建設完成后，給予建設方一定時間內的經營權或使用權，以利于資本的回收；對錄用保障房小區內人員就業的社會組織給予財政補助政策扶持等。

5 結束語

保障性住房建設在我國還剛剛起步，由于并沒有太多的以往經驗以及案例可以參考，因此在政策的執行中經常會出現一些不盡如人意的地方，公共設施配建不全就是其中之一。保障性住房是國家未低收入人群提供的社會福利措施的一種，是政府關注低收入群體安居的工程，是民生工程。因此，需要各個部門的配合和協調，來實現預期的令居民安居樂業的目標。

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