廣州市蘿崗區都市型農業土地利用對策

摘 要：文章以廣州市蘿崗區為例進行實證研究，在分析蘿崗區都市型農業發展有利條件與制約因素的基礎上，對蘿崗區都市型農業土地利用對策提出自己的見解，以期為廣州市蘿崗區都市型農業土地利用提供參考。

關鍵詞：廣州市蘿崗區；都市型農業；土地利用

1 都市型農業的內涵

目前學術界從不同的視點出發，對“都市農業”這一概念的解釋主要有以下幾種：①從區位的視角而言，都市農業應限定在都市的范圍，即城市化地區及其延伸區內鑲嵌的“插花式”的農地，而不應把郊區（或遠郊）的農業包括進去。②從農業的內涵而言，都市農業應為觀光、休閑、體驗等新興的農業項目，是農業與旅游業的新的結合。③從城市的類型而言，都市農業是大城市周邊農業發展的必然結果，是由大城市的規模、功能、結構發生變化決定的，都市農業不僅應包括規劃在城市發展中的市區農地，還應包括郊區農業。

2 廣州市蘿崗區概況

蘿崗區位于廣州市東部，與白云區、天河區、黃埔區、增城市和從化市五個行政單位交界，與東莞市和廣州市的番禺區隔江相望。全區面積393.22平方公里。下轄夏港街、蘿崗街、東區街、聯和街、永和街、九龍鎮5街1鎮，共30個居委會、28個村委會。截至2010年11月1日，全區常住人口37.37萬人。

3 廣州市蘿崗區都市型農業發展有利條件與制約因素

3.1 有利條件

第一，蘿崗區處在廣州市農業三個圈層發展規劃的中心圈層與第二圈層結合部，具有良好的區位條件；第二，全區林業資源和水資源比較豐富，自然環境比較優美，具有得天獨厚的農業生態條件；第三，蘿崗區農業已由產銷脫節逐漸向產加銷一體化經營方向發展，農業產業化經營漸成規模；第四，外向型農業已初具規模，已由單純地滿足當地城市居民的城郊型和內向型農業向適應市內外甚至國內外市場的開放型農業轉變；第五，農業和農民收入穩步增長。這些均為蘿崗區發展都市型農業，提供了良好的基礎和條件。

3.2 制約因素

第一，農村城鎮化建設推進不快，規模的局限和地域的分散，造成資金、科技和人才的集聚能力不強；第二，農業設施裝備還比較落后，科技推廣和創新體系尚不健全，農民的科技文化素質相對比較低；第三，受水、土、空氣環境和農藥、化肥等不同程度的影響，生態環境質量不佳，影響了農產品的質量；第四，各項有利于都市型農業發展的配套機制，如資金投入、科技研發、經濟政策、社會服務、法律保護等，還沒有形成新的保障機制；第五，農副產品市場體系初步形成，但功能不夠寬，機制不活，輻射力不強，產銷信息收集、分析和發布體系相對滯后，市場營銷策略尚未適應，新型的現代營銷體系還不完善等等。要加快發展都市型農業，就必須正視上述制約因素，化制約因素為有利因素，著力推動全區都市型農業的發展。

4 廣州市蘿崗區都市型農業土地利用對策

4.1 依托土地利用規劃對都市型農業土地利用進行約束和控制

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。農業區劃是對農業生產空間分布的一種科學分類的方法，是實現農業的合理布局和制訂農業規劃的科學手段和依據，是用嚴格的科學制度指導農業，實現農業現代化的一項不可缺少的基礎工作。土地利用規劃以農業區劃成果為基礎，進一步在土地上落實農業資源合理利用與布局。建議蘿崗區土地利用規劃明確區域都市型農業土地利用功能與布局，依托土地利用對都市型農業土地利用進行約束和控制，切實保護好耕地，特別是基本農田。

4.2 依據土地利用分區優化都市型農業發展格局

土地本身是自然產物，當土地被投入人類社會生產活動之后，就成為任何社會物質生產部門所必需的物質條件。土地具有養育、承載、倉儲、景觀、生態和環保等功能，集中表現為土地的有用性。蘿崗區的都市型農業產業要按土地功能劃分，融生態功能、生活功能、生產功能三位一體，生產人類所需要的物質產品和生態產品，依據土地利用分區優化都市型農業發展格局，通過發展生態農業、園林綠化、生態水系等，改善區域人工生態環境，增加區域環境資源，提升區域生態承載力，并通過發展景觀農業、休閑農業、體驗農業、科普農業等，滿足市民豐富多彩的娛樂文化生活追求。

4.3 充分協調都市型農業與基本農田保護的關系

基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批程序和審批權限。

蘿崗區應充分協調都市型農業與基本農田保護的關系，樹立科學農業觀，加快發展都市型農業，同時嚴格保護耕地，加強區內集中連片、高標準基本農田的建設。

4.4 將都市型農業發展與新農村建設有機結合，實現雙贏

蘿崗區新農村建設應以都市型農業為方向，推進農業布局與結構戰略性調整。穩定水果、農產品加工、花卉、畜禽等一大批具有一定規模的傳統優勢產業比重，重點發展以產業化、集約化、專業化為方向的都市型農業，在充分發揮蘿崗區農業資源優勢的基礎上，大力發展精品農業、三高農業、觀光農業、休閑農業和生態農業等，建設現代農業、發展農村經濟，以全面建設農村小康社會為目標，推進農業產業化，推進農村工業化，推進農村城市化，增加農民收入，統籌發展農村公共事業，深化農村綜合改革。

4.5 進一步規范都市型農業開發中的土地利用管理

抓緊盤活農村土地存量、擴大增量。建議在農業資源普查的基礎上，針對農村土地利用現狀，組織各相關職能部門就農村土地“盤存擴增”問題進行專題調研。首先，積極穩妥地推進土地整理、土地開發和土地復墾。通過進一步深化規劃和科學組織，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效土地面積；對村邊、山邊未被開發利用的零星“丟荒”地進行開墾，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜；對生產建設過程中造成破壞的土地（含山地）進行復墾，保證土地存量。其次，盡快實施殘次林和灌木林改造工程。通過加大政府補貼的辦法，鼓勵有實力、懂技術的區內果農，對條件適宜的山地盡量改種蘿崗甜橙等名優水果，不宜種果的地方全部改種喬木。第三，積極探討解決近萬畝白玉蘭香花缺乏銷路歷史遺留問題。第四，切實加強和改進集體土地（山地、魚塘）經營權承包管理。

4.6 以都市型農業發展為契機優化和改善生態環境

蘿崗區應以都市型農業發展為契機，依托現有良好的生態系統，根據生態的系統性原則，兼顧生態、景觀與功能使用原則，對蘿崗區進行綠地系統的規劃建設，合理布局各類綠地，建立各組團綠化網絡系統，保護生物物種的多樣性，維護生態平衡。保留區域間開敞的綠色空間，保護好水系、林網、自然文化遺產等用地，促進區域生態環境改善。

在維持區域自然資源和環境承載能力的基礎上，構筑合理的生態安全格局，引導各類用地和資源的合理配置，建立城鎮經濟建設與生態環境保護的共生互利體系，完善環境建設的基礎設施和政策體系，實現城鎮生態可持續良性循環。

參考文獻

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