關于對政府性資金預算績效管理的思考

黨的十七屆二中、五中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責制度”和“完善政府績效評估制度”。十一屆全國人大五次會議關于預算審查結果報告明確提出“要進一步加強預算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益”。如何推行預算績效管理的改革，是當前各級財政部門重點研究的課題。

一、預算績效管理存在的問題

預算績效管理是政府績效管理重要組成部分，是財政科學化、精細化管理的重要內容和結果要求。它確保預算支出結果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的支出和結果。但是，我國的預算績效管理仍處于起步階段，存在一些亟待解決的問題。

（一）部分政府性資金預算編制或審批不規范，影響政府性資金有效監管

一是部分地區尚未單獨編制國有資本經營預算，而是由市國資委將管轄企業應上繳國有資本經營收益協議企業留用，這不利于國有資本收益的合理分配及使用。二是對社會保障基金、預算外資金預算未報人大審批，造成部分政府性資金脫離人大監管。三是上級專項補助的預算編制率不高。

（二）財政收支進度普遍不均衡

通常每年1月份的財政收入占全年收入的比重是同期支出占全年支出比重的5倍左右，而12月份的該比重卻僅為1/5。

（三）財政部門對財政資金精細化管理水平還有待進一步提高

對財政資金精細化管理水平有待提高，如對非稅收入的管理，仍采取以收定支的方式。一方面由于現行財政統籌比例較低，難以有效集合非稅收入形成資金合力，進而統籌安排使用；另一方面由于各執收單位缺乏相應的支出項目安排計劃，而導致大量資金沉淀在執收單位，影響了財政分配的公平性及政府性資金的使用效益。

（四）建設資金審批與監管仍需加強

調查發現，由于部分地區建設資金分配管理缺乏制度規范，跟蹤問效機制尚不到位，存在的主要問題有：一是未經審批調整，擅自擴大建設規模；二是個別項目前期論證不充分，變更較大；三是自籌資金不到位，影響項目實施進度；四是個別項目存在小項目大預算，套取財政資金問題等。

（五）國有資產監管及經營收益管理有待完善

一是行政事業單位國有資產管理有待加強。部分地區行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資未經財政部門審批備案，脫離財政監督。二是在沒有相關審批手續情況下，個別單位國有資產被企業無償占用，也未收繳國有資產有償使用費，造成了國有資產收益流失。三是部分單位未及時清繳對外投資收益，長期掛賬，造成國有資產收益收繳不及時。四是部分區縣國有資產管理機制有待完善，國有資產收益率偏低。

（六）政府性結余資金管理存在問題

一是年末財政資金連續結轉量較大。二是預算結余資金未納入基金預算統籌安排。三是預算單位資金結余過大，造成大量政府性資金沉淀于各結算單位。各結算單位資金結余過大，無法實現集中統一調度，不利于政府性資金的統籌管理與科學安排，影響財政資金的使用效率。四是結余資金統籌使用的力度仍顯不足，部分單位結余資金仍未編入下年度部門預算統籌安排，結余資金的使用與安排脫離了財政部門的監督。

二、預算績效管理的意義和作用

加強預算績效管理，提高財政科學化、精細化管理水平，有利于深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關于經濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，有利于推動政府職能轉變和公共財政體系建設。

（一）加強預算績效管理，是深入貫徹科學發展觀的客觀要求

預算績效管理強調結果導向，加強預算績效管理，促進公共資源的科學合理配置。

（二）加強預算績效管理，是建設高效、責任、透明政府的重要內容

預算績效管理注重支出的責任，加強預算績效管理，強化部門的支出責任意識，履行好經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理公共預算政府職能，增強政府的執行力和公信力。

（三）加強預算績效管理，是財政科學化、精細化管理的出發點和落腳點

預算績效管理是財政科學化、精細化的重要內容，是效率觀念的拓展和提升，是進一步提升財政科學化、精細化管理水平的有力抓手。

（四）加強預算績效管理，是財政改革發展到一定階段的必然選擇

預算績效管理更加關注公共部門直接提供服務的效率，加強預算績效管理，促進財政工作從“重分配”向“重管理”“重績效”轉變，解決財政資金使用的績效和支出責任問題，是市場經濟國家財政管理發展的一般規律，也是我國財政改革發展到一定階段的必然選擇。

三、推進預算績效管理的幾點建議

（一）完善預算編制工作，增強預算的規范性

一是拓展預算編制范圍，對應納入預算管理的資金，盡快按照要求納入預算管理，并報人大審批，增強預算的約束力。二是按照綜合預算的要求，繼續加大預算的統籌力度，預算編制時要對政府性資金進行綜合考慮，統一管理，統籌安排，增強政府的宏觀調控能力。

（二）加強政府性資金使用管理，建立績效評價機制

一是建立分工明晰、責任明確、相互制約的資金分配、使用、監督機制，明確項目主管部門、項目實施單位和財政部門的職責和權力，為資金的規范分配、有效使用、嚴格監督提供制度保證。二是進一步梳理各種專項資金，按照便于管理、集約分配和提高效率的原則，明確投資方向、突出投資重點、優化投資方式，盡量放大財政投資對社會投資的乘數效應，逐步解決財政專項資金多頭管理，零星分散，使用效益不高的問題。三是積極探索建立財政專項資金使用績效評價機制，制定資金投入產出考核評價辦法，加強動態管理和跟蹤問效，提高資金使用效益。

（三）強化結余、結轉資金的管理，減少政府性資金沉淀

一是財政部門要提前代編預算下達時間，為部門執行預算提供條件。同時，加強對部門預算執行情況的跟蹤和監控，督促部門合理安排預算支出進度，提高預算執行率，減少資金沉淀。二是加大對結余結轉資金的清理力度，并重點清理結轉時間長、沒有具體項目的結余資金，以及事實上已經形成凈結余的資金，并納入財政統籌管理安排。三是制定管理辦法，加強對結轉結余資金管理使用的監管和審批，對大額結余結轉資金改變原用途的，要報經政府批準。

（作者單位：濟南市審計局）