實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)分析

摘 要：本文在說明工程量清單優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)針對存在的缺點(diǎn)提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)；清單編制

1 前言

在任何一項(xiàng)建筑工程施工之前，我們都必須根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作。隨著我國加入世貿(mào)組織，市場化程度的不斷深化，同樣要求我國建筑行業(yè)適應(yīng)國際要求，與國際接軌，因此必須改變傳統(tǒng)的工程招標(biāo)方式轉(zhuǎn)而采取工程量清單招標(biāo)。所謂工程量清單招標(biāo)，是指在工程施工之前的招標(biāo)階段，招標(biāo)人依據(jù)建筑圖紙、文件要求，根據(jù)統(tǒng)一的工程量價(jià)算規(guī)定，向投標(biāo)人提供的關(guān)于工程量具體項(xiàng)目的數(shù)量清單；然后投標(biāo)人根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合工程的具體情況和市場要求以及本單位的實(shí)際情況，在充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)性因素的前提下，自主報(bào)價(jià)參與招標(biāo)的方式[1]。

2 實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

2.1 實(shí)行工程量清單招標(biāo)有利于促進(jìn)我國工程建設(shè)的管理水平

工程量清單招標(biāo)是目前國際上最普遍采用的一種招標(biāo)方式，它的計(jì)價(jià)既符合建筑市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭要求，又是國際上通用的招標(biāo)方式。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的當(dāng)下，在工程施工領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐握袠?biāo)有利于我國建筑市場的國際化，提高建筑企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)我國工程建設(shè)管理水平的市場化和國際化，有利于我國建筑業(yè)進(jìn)一步與國際慣例接軌。

2.2 實(shí)行工程量清單招標(biāo)符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

我國在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中就提出要逐步建立以市場調(diào)節(jié)形成價(jià)格的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，這同時(shí)也是符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的情況下，本身就要求市場主體在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下自主決策，在建筑市場也一樣，要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制來形成公平競爭、健康發(fā)展的建筑市場。

2.3 實(shí)行工程量清單招標(biāo)有利于降低生產(chǎn)成本、提高工作效率

由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式，工程項(xiàng)目的預(yù)算提前就已經(jīng)很準(zhǔn)確的計(jì)算了出來，這樣就避免了相關(guān)監(jiān)管部門、參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重估計(jì)算，既節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，極大地降低了社會生產(chǎn)成本，同時(shí)也變相地提高了社會生產(chǎn)率。同時(shí)，工程量清單的計(jì)價(jià)方法清晰、準(zhǔn)確、公正、合理，也便于實(shí)際操作，給參與投標(biāo)的企業(yè)提供了一個(gè)公平競爭的前提，有效地避免了競標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭，以及由此而造成的不必要的勞動(dòng)消耗。

2.4 實(shí)行工程量清單招標(biāo)有利于招標(biāo)企業(yè)獲得最合理的工程造價(jià)

在招標(biāo)過程中，參與競標(biāo)的企業(yè)會根據(jù)工程難易程度、市場競爭激烈程度、物價(jià)水平以及本企業(yè)的實(shí)力和各種風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)來制定出最合理的競標(biāo)方案。在這種情況下，那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、競標(biāo)方案合理的企業(yè)就會中標(biāo)。這樣，不僅工程會得到最合理的設(shè)計(jì)，而且還會得到最好的質(zhì)量保證。

3 工程量清單在招標(biāo)過程中存在的問題

3.1 工程量清單的編制質(zhì)量低下

工程量清單是投標(biāo)企業(yè)在競標(biāo)過程中報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，因此清單編制質(zhì)量的高低會直接影響著參與競標(biāo)的企業(yè)的報(bào)價(jià)，進(jìn)而影響著招標(biāo)的能否順利進(jìn)行。由于我國是近幾年才逐步實(shí)行工程量清單招標(biāo)方式的，既缺乏理論上的指導(dǎo)有缺乏實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，工程量清單在編制上還存在著一些問題。這些問題主要有：清單的項(xiàng)目劃分不合理、項(xiàng)目特征描述模棱兩可、工程量計(jì)算錯(cuò)誤以及遺漏項(xiàng)目等，因此，急需對項(xiàng)目清單進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。例如，南京某大學(xué)食堂的工程量清單，如圖所示。

從圖中我們可以看出，清單的編制存在著很大的問題，項(xiàng)目名稱的說明太籠統(tǒng)，工程數(shù)量的計(jì)算都使用的整數(shù)，誤差太大等等。

3.2 施工企業(yè)對工程量清單精神理解不透徹

自從工程量清單招標(biāo)方式推行以來，從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在著施工企業(yè)對清單理解不到位的問題，例如只是還是停留在它只是一種新的計(jì)價(jià)方法和新的招標(biāo)方法而已。報(bào)價(jià)的確定也沒有與本企業(yè)的實(shí)際情況聯(lián)系不夠緊密；企業(yè)中負(fù)責(zé)參與競標(biāo)的部門與工程施工部門缺乏必要的溝通；企業(yè)在進(jìn)行競標(biāo)的時(shí)候大多關(guān)注的仍然是價(jià)格的高低，而較少關(guān)注企業(yè)的綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿σ约肮芾硭降鹊取?/p>

3.3 實(shí)施工程量清單招標(biāo)的相應(yīng)配套管理體系不完善

由于工程量清單招標(biāo)方式是近幾年才施行的一套招標(biāo)辦法，其各方面的相關(guān)管理配套設(shè)施還不夠完善。例如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在計(jì)價(jià)方面的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)，缺乏事實(shí)上的可操作性，在具體的招標(biāo)和競標(biāo)過程中會發(fā)生一些意想不到的情況，不利于招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。再例如，政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管不到位，不時(shí)出現(xiàn)違法違規(guī)操作的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展，需要建立健全相關(guān)配套設(shè)施。

4 改進(jìn)工程量清單招標(biāo)方式缺點(diǎn)的措施

4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來看，政府應(yīng)充分發(fā)揮其市場監(jiān)管職能，制定一系列政策和措施為企業(yè)的正常運(yùn)作提供相關(guān)的法律法規(guī)支持。例如，在建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府相關(guān)職能部門應(yīng)盡可能的采取多種措施促進(jìn)企業(yè)有序競爭，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)等級、及時(shí)懲處違法違規(guī)現(xiàn)象、改進(jìn)相關(guān)投標(biāo)競標(biāo)規(guī)定，促進(jìn)建筑市場良性競爭。另外政府還應(yīng)該通過多種渠道搜集信息，為企業(yè)提供足夠的信息支持，例如行業(yè)信息、地區(qū)發(fā)展信息以及政策信息等，避免企業(yè)因信息不及時(shí)、不全面而做出錯(cuò)誤的決策。

4.2 完善相關(guān)的配套設(shè)施，為實(shí)施工程量清單招標(biāo)搭建最優(yōu)環(huán)境

最主要的就是相關(guān)建設(shè)主管部門嚴(yán)厲整治建筑市場混亂秩序，完善建筑市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高建筑市場準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決拒絕素質(zhì)差、管理亂、組織散的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，積極引進(jìn)一些高人文素質(zhì)、高管理水平和紀(jì)律嚴(yán)明的企業(yè)，防止出現(xiàn)惡性競爭的情況，努力形成公平、有序、規(guī)范的建筑市場。

4.3 施工企業(yè)努力提高自身管理水平，加深對工程量清單招標(biāo)的理解

在我國現(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)都普遍偏低，因此要想在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢，就必須提高企業(yè)的管理水平，加強(qiáng)對企業(yè)員工的文化和技術(shù)的培訓(xùn)，不僅提高其技術(shù)水平，人文素質(zhì)也要相應(yīng)地提高。另一方面，企業(yè)應(yīng)加快建立起本企業(yè)的信息收集和反饋系統(tǒng)，及時(shí)了解市場競爭形勢的走向，而且對施工項(xiàng)目的資料也要加強(qiáng)收集和整理，為以后的項(xiàng)目提供技術(shù)依據(jù)，也為相關(guān)的競標(biāo)工作提供數(shù)據(jù)參考，從而促進(jìn)本企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高本企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。

5 結(jié)束語

綜上所述，在建筑施工市場采用工程量清單招標(biāo)的方式有利于促進(jìn)我國建筑企業(yè)與國際市場接軌，擴(kuò)大國際化程度，增強(qiáng)國際競爭力；但是在我國市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的過程中仍然存在著很多問題需要進(jìn)一步完善。例如，計(jì)價(jià)制度不完善、評標(biāo)方法不規(guī)范、配套設(shè)施不完善以及惡性競爭等等。這些都需要我們下大力氣來加以解決，才能有效改進(jìn)工程量清單招標(biāo)的方式。

參考文獻(xiàn)

[1]胡萬鵬.工程量清單招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對措施[J].工程管理，2010（3）：47-49.

[2]趙惠東.淺析工程量清單招標(biāo)[J].管理科學(xué)，2009（9）：55-57.