工程量清單招標中存在的問題及對策

摘 要：在工程量清單招標的過程中，由于多方面的原因，招標人、投標人以及評標都存在一定的問題，想要使問題得到合理的解決，我們必須對問題有清楚的認識，文章先就工程量清單招標中存在的各種問題進行了詳細的分析，又針對具體問題采取了一系列的措施，以期完善工程量清單招標制度，促進我國建筑市場的健康、有序發(fā)展。

關鍵詞：工程量清單；招標；問題；對策

1 前言

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。它是交易雙方平等的平臺和信息的載體，類似于采購單。[1]近年來隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑業(yè)也取得了突出的成就，一方面為了適應我國建筑行業(yè)的發(fā)展，需要采用工程量清單招標的新制度。另一方面我國加入世貿(mào)組織，走向國際市場，我們在海外建筑投資項目有了很大增加，我國舊的計價方式已經(jīng)落后于國際通行的計價方式，這也需要采用工程量清單招標的新制度，但是現(xiàn)階段，我國的工程量清單招標制度仍然存在著諸多問題，這就需要我們對其進行不斷地探索、研究，進而不斷地完善，以期為我國建筑市場的健康發(fā)展更好的服務。

2 招標方存在的問題

2.1 招、投雙方的公平問題

在招標的過程中，由于投標者之間存在著競爭的關系，所以招標者明顯處于主動的地位，在編制工程量清單時招標者往往只從我方利益出發(fā)，不考慮投標者利益的不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，這就使招標者和潛在的合作者之間產(chǎn)生不可避免的矛盾，導致在進一步的項目協(xié)商中給投、招雙方帶來一系列的問題，如果不能合理解決的話，不單單會給投標者造成損失，而且也對招標者不利。建筑工程的圓滿完成，是施工單位和業(yè)主和諧溝通、通力合作、共同努力的結(jié)果，也只有這樣才能實現(xiàn)雙方的利益。如果一方只顧自己的利益，而忽視他人利益，必定引起對方的不滿，這不但影響工作進程，而且有可能產(chǎn)生工程質(zhì)量問題。

2.2 工程量清單的質(zhì)量問題

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》賦予招標者編制工程量清單的責任，能夠編制工程量清單的招標者要根據(jù)自己的實際情況來進行清單編制，如果不能編制就要委托有相應資格的工程造價單位進行編制。但實際情況是不管是招標者自己編制的工程量清單還是委托工程造價單位編制的清單，質(zhì)量都不太理想，清單范圍模糊、沒有正確地計算工程量、對項目特征未能清楚的描述、缺項、漏項以及與《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的計算規(guī)則不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。編制工程量清單作為基礎工作，如果出現(xiàn)問題，就無法進行下面的工作。高質(zhì)量的工程量清單能夠明確建筑項目的投資、使投標報價有的放矢，更有利于施工過程中進行有條不紊的管理工作，而且也有利于明確資金投入、工程結(jié)算減少招、投雙方的糾紛。反之，則不利于工作的開展。

3 投標方存在的問題

3.1 未認真對待招標文件，對招標文件的理解不透徹

面對與之前定額計價不同的新的招標文件，投標人沒有組織相關的工作人員進行認真地學習、研究和討論，對于文件中關于招標的諸多問題沒有徹底的清晰的認識，未組織工作人員進行現(xiàn)場勘查，摸清競爭對手的情況。也不能通過文件來揣摩招標人的心里，未做到知彼知己，這樣不利于制定準確的投標報價、投標策略。進而可能影響投標過程中自身競爭力的發(fā)揮。

3.2 采用“價格戰(zhàn)術”，惡意壓低價格

有的投標者在投標的過程中，采用“價格心理”戰(zhàn)術，認為工程量清單報價的價格越低在投標競爭中取得勝利的幾率就越大，于是不考慮企業(yè)的施工成本，一味的壓低報價。在這種情況下，如果對手采取同樣的手段，那么所有的競標者就走上了“價格戰(zhàn)”的絕路，這樣做一方面嚴重破壞了市場的競爭規(guī)律，不利于市場的有序健康發(fā)展。另一方面如果投標人以低于成本的價格投標，在成功競標之后的施工中，為了降低生產(chǎn)成本，節(jié)省開支，就不得不選擇偷工減料，使用劣質(zhì)材料等手段，那么工程的質(zhì)量就會出現(xiàn)問題，這不僅僅損壞了招標人的利益而且也損壞了施工企業(yè)的名譽，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.3 施工企業(yè)沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額

企業(yè)定額是進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)， 是評價企業(yè)工作的重要標準， 是決定企業(yè)收入的重要因素。[2]施工企業(yè)在準備競標之前，對自己的施工成本，管理水平、以及實施工程可能面臨的風險要有清醒的認識，這就需要企業(yè)建立符合自己實際情況的內(nèi)部定額，但是現(xiàn)階段由于企業(yè)原有的價格預算體系受到很大的沖擊，新的報價體系還不成熟，企業(yè)缺乏內(nèi)部定額，這導致企業(yè)僅僅憑著經(jīng)驗進行報價，而這樣的盲目投標在獲得成功以后可能出現(xiàn)兩種情況，要么僥幸獲得了巨大經(jīng)濟利益，要么損失慘重，而這兩種情況都不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 評標中存在的問題

4.1 評標人員片面的選擇最低工程量清單報價的投標人中標

評標人員僅僅對投標人工程量清單報價進行簡單地分析，而不認真的研究。有的評標人員不考慮招標人的長遠利益，往往迎合招標者“價格越低越好”“盡量少花錢”的心理，僅僅對各個投標者的工程量清單報價總價進行數(shù)據(jù)上的比較，取其低著為中標者，而對于投標人的實際情況未作出公正、合理、客觀的評價。

4.2 評標評分結(jié)果公開力度不夠

現(xiàn)在工程行業(yè)的投標程序是在宣布各個競標者的工程量清單報價后休會，然后招標者會利用網(wǎng)絡公布候選人（一般為三名），投標者只是通過網(wǎng)絡得知競標的結(jié)果，卻并不知道自己競標的具體情況。這樣有的投標者為了競標成功，耗費了人力、物力、財力，信心滿滿的以為中標者非我莫屬，結(jié)果卻無緣得標，這讓他們對評標工作的公平性產(chǎn)生懷疑。而且評標過程保密、投標者得分具體情況不公開的情況，也給某些不法的企業(yè)和招標單位制造了串標、圍標的機會，那么投標只是流于形式，結(jié)果早已內(nèi)定。這嚴重違反了公平競爭的原則，損壞了其他競爭者的利益。

5 具體問題具體分析，尋找解決措施

5.1 招標者與投標者都要遵循公平的原則

招標者應從長遠利益出發(fā)，不能將自己應該承擔的責任和風險全部轉(zhuǎn)嫁給投標者，而投標者也不能因為市場競爭激烈就處處的忍讓、退步，雙方要明確自己的權(quán)力和義務。而作為委托者的工程造價咨詢單位也要以負責的態(tài)度認真編寫工程量清單，不能為了降低自己的工作負擔，而把屬于自己的工作內(nèi)容推脫到投標者身上。

5.2 提高工程量清單的質(zhì)量

工程量清單的編制一般由工程造價咨詢單位來完成，但是一方面由于工作人員的流動性（一般是兼職）往往使得清單的編制工作倉促完成，執(zhí)行人員并未進行深入的調(diào)查和分析。另一方面是由于工作人員自身水平有限，不能很好地進行清單編制。而清單的編制又是一項復雜、周密、嚴謹?shù)墓ぷ鳎瑳]有熟練地技術和充足的時間是不可能做好的。所以行政主管部門要對清單編制的員工進行專業(yè)培訓，并請有經(jīng)驗的專家對工程造價咨詢單位的工作進行評估。

5.3 施工單位要認真研讀招標文件

施工企業(yè)只有通過對招標文件的認真研讀分析，才能明白文件中的各項內(nèi)容，清楚自己應該承擔的責任和風險，了解招標者的心理以及文件所反映的市場信息，這樣才能制定出優(yōu)秀、合理的工程量清單報價，才能為競標成功打好基礎，進而在激烈的市場競爭中立于不敗之地，施工企業(yè)還要根據(jù)自己的實際情況制定或者完善企業(yè)定額，明確自己的報價體系。企業(yè)定額要突出四個方面的內(nèi)容： 一是要實出體現(xiàn)本企業(yè)某方面的技術優(yōu)勢；二是要突出體現(xiàn)本企業(yè)的局部或全面管理方面的優(yōu)勢；三是要突出體現(xiàn)所有單價都是動態(tài)的；四是要能與施工方案全面接軌。

6 結(jié)束語

雖然我國工程量清單招標中存在著各種各樣的問題，但是只要我們端正態(tài)度、正視問題，然后采取有效的措施進行改正、完善，我國的建筑市場就一定能夠走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻

[1]呂歡.淺談工程量清單計價模式存在的問題和防范措施[J].四川建材，2008（3）：56-57.

[2]劉茂軍.工程量清單招標的特點及業(yè)主風險規(guī)避技巧[J].科技創(chuàng)新導報，2009（20）：34-35.