農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

摘 要：一直以來，水利項(xiàng)目的建設(shè)和管控活動(dòng)就處在一種不是很好的位置之中。設(shè)置綜合化的建設(shè)體系以及管控方法，確保水利項(xiàng)目朝著更加合理的方向發(fā)展，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，是今后的建設(shè)以及管控活動(dòng)的重要發(fā)展方向。文章闡述了農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管控時(shí)期面對(duì)的不利現(xiàn)象，并且指出了強(qiáng)化建設(shè)以及管控活動(dòng)的方法等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

1 當(dāng)前建設(shè)和管控時(shí)期面對(duì)的不利現(xiàn)象

1.1 項(xiàng)目的建設(shè)前期的規(guī)劃不合理，機(jī)構(gòu)之間未開展好協(xié)調(diào)活動(dòng)

項(xiàng)目的建設(shè)工作很隨性，使得項(xiàng)目的技術(shù)以及效益等多項(xiàng)要素?zé)o法綜合。比如一些小規(guī)模的水利涵管出現(xiàn)了滲漏問題，在沒有經(jīng)過專門人員分析的背景之中，對(duì)其開展維護(hù)活動(dòng)，使得問題一直未得到有效的處理。進(jìn)而導(dǎo)致枯水期無法得到有效的灌溉，而在豐水期的時(shí)候又導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)常性的重復(fù)，而且有半拉項(xiàng)目，而且經(jīng)常性的出現(xiàn)一些矛盾糾紛等。此時(shí)使得規(guī)劃活動(dòng)無法順暢的開展，管控?zé)o序，科技性太低，面對(duì)非常多的隱患，像是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉項(xiàng)目，本身是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，不過其未設(shè)置專門的管控工作者，使得項(xiàng)目完工之后得不到有效的處理，進(jìn)而導(dǎo)致泥沙大規(guī)模的沉積。

1.2 基礎(chǔ)水利裝置不被關(guān)注

首先，政府每年都要花費(fèi)非常多的資金來修檢一些大型的項(xiàng)目，不過其實(shí)真正對(duì)于農(nóng)戶有益處的是一些小規(guī)模的項(xiàng)目，其對(duì)于山區(qū)的農(nóng)田來講是非常關(guān)鍵的，當(dāng)出現(xiàn)大旱天氣時(shí)候，最受影響的是農(nóng)村，主要是因?yàn)樾№?xiàng)目缺水嚴(yán)重。不過現(xiàn)在的水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，相關(guān)的機(jī)構(gòu)只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，過分的關(guān)注大規(guī)模的項(xiàng)目的創(chuàng)建等工作，沒有做好農(nóng)業(yè)用水方面的工作。而地方機(jī)構(gòu)也會(huì)由于此類項(xiàng)目帶來的利潤太低而不想將資金用到這些區(qū)域之中。除此之外，農(nóng)戶也不想花費(fèi)資金。因此很多的項(xiàng)目都是在很多年之前完成的。不過將田地劃分之后，此類設(shè)施就處于一種無人管控的境地之中，特別是實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)改革之后，之前的設(shè)施更加的無法利用。

1.3 由于產(chǎn)權(quán)體系革新不合理而導(dǎo)致的問題

對(duì)小規(guī)模的水利項(xiàng)目的管控不合理而導(dǎo)致了很多的不利現(xiàn)象。通過調(diào)查我們得知，一些小規(guī)模的項(xiàng)目開展租賃等活動(dòng)之后，因?yàn)楹霞s中未論述清楚相關(guān)的事項(xiàng)，很多人只是關(guān)注其經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)?shù)玫街缶筒魂P(guān)心它的管控工作了。部分業(yè)主忽視合約，有時(shí)候還會(huì)違背其內(nèi)容。一些項(xiàng)目的使用不當(dāng)，導(dǎo)致水質(zhì)變差，進(jìn)而引發(fā)了非常多的不利現(xiàn)象。

1.4 基層水管機(jī)構(gòu)的水平太差

因?yàn)楫?dāng)前革新活動(dòng)的開展，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，目前只有幾個(gè)人開展水利活動(dòng)，同時(shí)活動(dòng)也不規(guī)定，無法掌控好目前的形勢(shì)。之前雇傭的暫時(shí)性人員的待遇較差，無法留住人才，使得很多的項(xiàng)目都處在一種無人管控的模式中。利益低使農(nóng)田水利修建等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以啟用。通過分析社會(huì)資源的動(dòng)員層次上我們得知，因?yàn)槿鄙倭己玫膭?dòng)員體系，資金的出處非常好使，籌備很有難度。現(xiàn)在國家的水利裝置的投入方關(guān)鍵是政府，無法形成一種合理的體系來激發(fā)農(nóng)戶的資源投入熱情。在當(dāng)前的背景之中，其是一項(xiàng)要積極的分析并且處理的事項(xiàng)。

2 應(yīng)對(duì)方法

2.1 強(qiáng)化投入力度

導(dǎo)致項(xiàng)目得不到有效的維護(hù)，效益降低的關(guān)鍵緣由是投入太少。農(nóng)村的基建活動(dòng)和城市的基建工作都應(yīng)該被同等的對(duì)待。開展不合理的話不但會(huì)干擾到農(nóng)村的建設(shè)工作的步伐，同時(shí)還會(huì)干擾到和諧社會(huì)的創(chuàng)建工作。通過分析當(dāng)前的具體狀態(tài)我們得知，政府在城市的基建項(xiàng)目中開展的投入，還是超過了對(duì)農(nóng)村的投入，存在非常顯著的過分關(guān)注城市忽略農(nóng)村的問題。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2.2 進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

首先是要對(duì)如今的小規(guī)模水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)體系革新活動(dòng)中存在的新問題，積極的分析探討，盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.3 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

2.4 加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題

目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.5 積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式

讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作。實(shí)行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。

農(nóng)戶是小規(guī)模的水利項(xiàng)目的直接受益人，同時(shí)還是相關(guān)的管控工作者，設(shè)置水利合作機(jī)構(gòu)，通過股份的形式來開展建設(shè)工作，切實(shí)的激發(fā)出農(nóng)戶的熱情。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

3 結(jié)束語

農(nóng)村的水利建設(shè)工作是其發(fā)展的先決條件，是落實(shí)可持續(xù)思想的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)還是應(yīng)對(duì)旱情，提升農(nóng)民的生活條件，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭德宏.我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及建議[J].價(jià)值工程，2010（29）.