我國農田水利建設若干問題與對策

摘 要：水利改革發展的一項重點任務就是切實加強農田水利建設，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會。在新形勢下，水利是農業的命脈，也是發展現代農業的關鍵。搞好農田水利建設，是增強農業抗災能力，推進農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件的必然要求。文章首先對現階段我國農田水利建設的現狀進行了闡述，并分析了我國之所以要加強農田水利建設的重要意義，指出了我國在農田水利建設過程中存在的問題，著意針對這些問題提出了相應可操作性建議和對策。

關鍵詞：農田水利建設；問題；對策

2010年12月21日至22日，中央農村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發展問題。2011年的中央“一號文件”也以農村水利建設為主要內容，總結了我國水利改革發展的實踐經驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發展的主要任務，對貫徹落實中央“一號文件”提出了明確的要求。

1 現階段我國農田水利建設的基本情況

新中國成立之初，我國大多數江河處于無控制或控制程度很低的自然狀態，水資源開發利用水平低下，農田水利建設發展之后，江、河、湖、泊等水利工程殘破不全。我國農田水利事業的發展主要集中在上世紀50-70年代，20世紀80年代以前的水利建設對農業經濟增長有重要作用，取得了巨大的成績，全國建設了8萬多座大中型水庫，并且大多數都有配套的渠系工程。改革開放以來，從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農田水利建設投入上明顯不足，由此導致原有的水利工程得不到維護，遭到了相當程度的破壞，水利設施淤塞，農田道路失修，導致農業抗災能力薄弱，影響了農業和農村的持續穩定發展。

2 我國加強農田水利建設的重要意義

水利是農業的命脈，也是發展現代農業的關鍵。搞好農田水利建設，是增強農業抗災能力，推進農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件的必然要求。而目前形勢下，加強農田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要，也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。必須從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實把農田水利建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，作為發展現代農業的重要方面來推進。

2.1 農田水利建設關系社會的穩定

長期以來，“三農”問題一直是制約我國改革發展與建設推進的根本問題。只有加大對“三農”問題的改革力度，才能為社會穩定提供一個良好的基礎保證。農田水利建設在加強“三農”問題改革尤其應當首先實施的決策。只有加強農田水利建設，才能進一步加強農業基礎設施建設，從而促進農業發展，這樣就確保了農產品供給，農民富裕，農村穩定，更進一步對保持整個社會的長期穩定有著積極而深遠的現實意義。

2.2 農田水利建設關系國家糧食生產安全

長期以來，我國的糧食生產過程中一直存在著耕地少、農業效益低、人口壓力大和水資源嚴重短缺等等諸多挑戰。因此必須加強農田水利等農業基礎設施的建設，有效提高灌溉水的利用率和水分生產率，改進灌溉技術和條件，只有這樣，才能更有效地穩定糧食的產量。從長遠來看，對于確保國家糧食生產安全意義重大。

2.3 農田水利建設關系農村經濟持續健康發展

我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。可以說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業的穩定有序和可持續發展，農業生產成本的降低、經濟效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農業基礎設施建設的加強。因此，加強農田水利建設十分有必要。

3 當前農田水利建設中存在的若干問題

農田水利工程建設與農業生產和生活息息相關，但是我國目前的農田水利建設和管理中卻出現了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產和生活。主要表現如下：一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧；二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；三是管理粗放，建設標準低。目前我國部分地區由于資金短缺或是工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失；四是工程建設緩慢，老工程年久失修。老工程由于缺乏嚴格的過程管理機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費；五是工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

4 我國加快農田水利建設發展的對策

基于上述我國農田水利建設中存在的諸多問題，在近階段我國在農田水利建設過程中應當堅持開源與節流并舉，開發利用與保護并重，建設與管理結合，由傳統的農田水利向現代農田水利、可持續發展農田水利、生態農田水利轉變，建設與新時期農業生產力水平相適應、與農業和農村經濟實力相協調的現代新型農田水利，實現農田水利建設的跨越發展。

4.1 健全完善水利政策法規，合理進行利用與保護

新形勢下，我國農田水利建設過程中應當加大建立和完善的水法規體系的力度，積極采用法律手段來保障水資源的可持續利用。同時不斷加大水利行政執法力度，對于水事違法案件進行嚴肅查處和打擊，從而逐步規范水事活動，保障水事秩序，依法足額征收各項水利規費，進一步加強水資源的利用與保護。這樣就為加強農田水利建設提供了有力的保證。

4.2 建立完善的投資機制，提高農民興修水利的積極性

眾所周知，農業是低收益產業，而農村是落后地區，農民是弱勢群體。在農村稅費改革后，農田水利基本建設就更應當得到公共財政的支持。因此，政府在農業建設改革方案的實踐中要建立完善的投資機制，不斷加大前期投入的引導資金，同時各地還應當用足用好財政的投入政策，確保上級水利項目補助資金和地方財政配套資金及時、足額到位，進而調動農民群眾的投入積極性，產生興修水利的熱情。

4.3 科學規劃，統一布局，發揮整體效益

針對上述農田水利建設過程中存在的相關問題，政府在農田水利工程建設的初期，應當以長遠、統一規整的思想進行設計，使得新建工程與原有工程相配套，并積極利用國內外新技術、新成果，探索多種有效的形式，充分發揮已在建工程的最大效益，只有這樣，才能進一步促進農田水利建設機制順利有效的運行。

4.4 加強水利宣傳教育，提高群眾保護水利工程的意識

政府在加強農田水利建設過程中還應當利用各種形式進行大力宣傳，不斷提高農民的集體意識以及保護水利工程的意識，這樣可以形成良好的利用及保護氛圍，從而才能使農田水利建設發揮出巨大的經濟效益和環境保護功能，更好地造福國家，造福社會，為人民服務。

作者簡介：支艷萍（1982，10-），女，陜西省渭南市，現職稱：助理工程師，學歷：大專，研究方向：農田水利。