以高水平檢察工作優化法治化營商環境

左靜

習近平總書記多次強調，“法治是最好的營商環境”。誰擁有法治化營商環境，誰就擁有競爭優勢，才能促進經濟轉型升級和高質量發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，嚴格監督法律實施、嚴守公平正義防線，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，是其重要職責所在。近年來，恩施州來鳳縣檢察院充分發揮檢察職能，通過送法親商、用法護商、以法助商、借法安商，有力優化了全縣法治化營商環境。

一、主要做法

來鳳縣檢察院高度重視優化營商環境工作，以服務民營企業為重點，專門成立了優化營商環境工作領導小組，并印發了《來鳳縣人民檢察院充分發揮檢察職能優化營商環境實施方案》《來鳳縣人民檢察院12309檢察服務中心優化營商環境4條措施》等系列文件，在親商、護商、助商、安商四個方面下功夫，完善工作機制，強化對企服務，著力打造法治化營商環境。

（一）送法親商

堅持以法為媒，優化對企服務，推動建立“親清”新型檢企關系。一是加強對口聯系。制定《來鳳縣人民檢察院服務聯絡企業活動方案》，建立領導干部“面對面”聯絡企業機制，6名班子成員結對聯系18家民營企業，通過實地走訪、電話溝通、邀請座談等方式了解企業實際困難，為企業提供“零距離”司法保障和優質高效的法律服務。二是開展聯合普法。圍繞企業日常經營涉及較多的法律法規，主動上門開展普法工作，幫助民營企業家增強法治意識，促進依法依規經營。近年來，先后聯合市場監管局、統計局、鄉村振興局、應急管理局等單位開展“法治進企業”活動10余次。三是開通綠色通道。堅持把涉企業案件作為重點，印發了《來鳳縣人民檢察院優化營商環境宣傳冊》，設立涉企案件綠色通道，實現案件受理、流轉一步到位。2022年，共受理流轉涉市場主體案件134件，其中標注涉市場主體刑事案件（審查逮捕、審查起訴）50件，對涉市場主體案件發出流程監控通知書6份，各類案件全部做到“當日來、當日轉、當日送”。

（二）用法護商

用好法律武器，堅決維護企業合法權益，促進公平競爭。一是堅持寬嚴相濟，落實少捕慎訴慎押司法政策。開展涉市場主體案件“慎捕慎訴慎押”專項監督行動和涉市場主體案件違法查封扣押凍結措施專項監督行動，依法審慎辦理涉及民營企業家和企業經營人員案件，減少司法辦案對企業生產經營的影響。2022年，依法對13名涉企“四類人員”作出不捕不訴決定，監督撤案7件7人，改變強制措施3人；成功辦理違法查封扣押凍結主體財產案件2件，涉案金額220.96萬元。二是強化監督保護，依法保護市場主體合法權益。依法開展刑事訴訟監督，對某某礦業有限公司非法采礦案依法監督偵查機關撤案，該案被省檢察院納入優化營商環境典型案例。精準開展民事訴訟監督，辦理的胡某某、彭某某與來鳳某某置業有限公司的民事執行監督案件，成功幫助該公司追回商品房預售專項資金，該案被省檢察院納入優化營商環境典型案例。穩妥開展行政檢察監督，通過辦理的一起行政非訴執行監督案，妥善解決某城市客運公司與企業職工因繳納基本養老保險問題引發的矛盾糾紛。三是嚴厲打擊侵害民營企業和民營企業家合法權益犯罪。2022年辦理相關案件11件13人，有效維護企業合法權益。

（三）以法助商

充分發揮檢察監督職能，幫助企業及時堵住風險漏洞，促進依法依規經營。一是穩妥推進涉案企業合規改革。加強州縣聯動，建立企業合規改革第三方監督州—縣銜接工作制度，深入推進企業合規改革，并與依法適用認罪認罰從寬制度和檢察建議相結合，與依法適用不起訴制度相結合，護航企業行穩致遠。2022年辦理企業合規案件2件，依法不起訴3人，對企業經營中存在的管理漏洞和暴露出的問題發出檢察建議2份。二是優化社區矯正檢察監督。制定社區矯正對象跨區域流動工作制度，并與縣司法局會簽《來鳳縣涉市場主體社區矯正對象跨區域活動請銷假工作辦法》，簡化請假、延假、銷假手續，為涉市場主體社區矯正對象從事生產經營活動創造便利條件，成功辦理高某某經常性跨市活動等案件。還將聯合司法局出臺《來鳳縣涉市場主體社區矯正對象赴外地從事生產經營活動管理辦法》，進一步完善檢司聯動。三是用好檢察建議幫助企業依法經營。做好司法辦案“后半篇文章”，針對案件辦理過程中發現的企業安全生產、寄遞行業、房地產建設行業管理不規范等問題，發出社會治理類檢察建議4份，督促及時堵塞管理漏洞。

（四）借法安商

加強統籌施策，積極營造良好市場環境，讓企業安心經營。一是凈化市場環境，維護企業經營安全。建立虛假訴訟專項監督工作制度，嚴厲打擊虛假訴訟等擾亂市場秩序行為。推進落實“三號檢察建議”，嚴厲打擊各類危害企業經營安全的經濟犯罪，依法懲治經濟金融領域犯罪，最大限度追贓挽損，2022年共批捕3人、起訴3人，追贓挽損100余萬元。二是加強知識產權保護，促進企業品牌化發展。健全知識產權保護體系，今年4月26日專門成立“知識產權保護”檢察服務站，為企業提供一站式知識產權服務。以此為依托，聚焦保護本土企業品牌，加強部門聯動開展“鐵拳行動”，堅決打擊傍名牌、搭便車、蹭流量、侵犯他人在先權利等商標侵權和不正當競爭行為，為企業品牌化發展提供堅實保障。三是創新區域協作機制，破除跨區域市場壁壘。建立健全與湖南省湘西州龍山縣檢察院跨省協作長效機制，加強涉企跨省區域信息共享交流、案件協查聯辦等，并聯合打造“龍鳳檢察酉水行”優化營商環境品牌，為涉企跨區域依法依規從事經營活動提供重要保障。

二、實踐成效

（一）密切了檢企關系

通過對口聯系、上門普法、幫助企業合規經營等工作推進，一方面，有力宣傳了檢察工作職能，加深了企業對檢察工作的理解和支持，夯實了檢察工作基礎；另一方面，有力增強了企業守法經營意識，通過指導企業完善經營管理制度，及時填補經營漏洞開展合規經營，幫助企業有效降低安全生產風險和法律風險，極大密切了檢企關系。2022年，縣檢察院在對口聯系企業中的滿意率達100%，涉企案件中企業滿意率超95%。

（二）促進了公平競爭

通過發揮行政檢察監督職能，有力促進相關職能部門依法履職盡責，認真解決企業特別是民營企業合理訴求，并加強行業規范化管理，優化行業治理環境，形成了齊心協力護航民企的廣泛共識，為企業公平競爭提供了重要保障。同時，通過強化法律監督，嚴厲打擊各類擾亂市場經營秩序行為，確保有罪的人依法受到懲處，提高企業違法經營成本，形成了較強的震懾作用，進一步促進企業更加自覺依法依規經營，公平公正參與市場競爭，全縣形成了較好的公平競爭市場環境。

（三）降低了企業成本

通過開辟綠色通道、實施少捕慎訴慎押等政策的實施，極大壓縮了涉企案件辦理時限，有效減輕了辦案對企業正常生產經營的干擾，為企業正常經營提供了重要保障，全縣涉企訴前羈押率明顯呈下降趨勢，已降至20%以下。尤其是通過聯合縣司法局優化社區矯正工作機制，簡化工作流程，有效破解了企業社區矯正對象外出經商難題，降低了企業經營成本，進一步促進了企業健康發展。

三、工作啟示

近期，中央出臺了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，要求持續優化民營經濟發展環境，加大對民營經濟政策支持力度，強化民營經濟發展法治保障，推動民營經濟實現高質量發展。檢察機關作為法律監督機關，必須提高政治站位，積極發揮職能優勢助力優化營商環境，為民營經濟發展保駕護航。從來鳳縣檢察院實踐來看，優化法治化營商環境必須在“三個高”上下功夫：

（一）高質量服務是基礎

地方營商環境好不好，最直接的表現是對企服務優不優，各級職能部門是否始終把企業的獲得感、滿意度作為工作的出發點、立足點。因此，檢察助力優化營商環境工作，首要的是要擺正位置，在優化自身服務上下功夫，以高質量服務推動企業高質量發展。來鳳縣檢察院堅持把服務民營企業發展擺在突出位置，不斷創新和完善服務機制，在密切同企業的聯系中，切實為企業排憂解難、解決急難愁盼問題，充分彰顯了檢察擔當。下一步，要更加聚焦地方產業發展，進一步優化法治服務，加強同各職能部門聯動，在精準助力企業做大做強、做精做優方面發力，更好助力地方經濟高質量發展。

（二）高質效辦案是重點

對檢察機關來說，“高質效辦好每一個案件”責無旁貸。來鳳縣檢察院始終堅持以民為本、精準履職，把高質效司法辦案作為基本價值追求，一絲不茍辦好每一件涉企案件，努力做到了不枉不縱、秉公執法，為營造公平有序市場環境提供了堅實保障。下一步，要始終葆有司法為民的“初心”、精益求精的“匠心”、釋法說理的“耐心”、能動履職的“信心”、追責問責的“決心”，進一步提高辦案質效，做到辦案質量、效率、效果有機統一，打造護企安商利盾。

（三）高水平監督是關鍵

法治是最好的營商環境，依法保障各類市場主體公平自由競爭，成為優化營商環境的重中之重。來鳳縣檢察院充分發揮“四大檢察”職能，強化監督保障，有力促進各職能部門依法依規履職，促進各市場主體依法依規經營，充分保障了各項法律法規的有力有效實施，為全縣加快打造法治化營商環境提供了重要支撐。下一步，要在抓業務、提素質上下功夫，加強崗位練兵，全面提高檢察隊伍業務素質和能力，以高水平法律監督促進執法司法公正，更好為全縣企業特別是廣大民營企業保駕護航，著力營造近悅遠來的良好營商環境。

（作者為來鳳縣人民檢察院黨組書記、檢察長）