治污警鐘

在中國，空氣污染早已不是新鮮事，只不過近幾年逐漸惡化，污染源頭也更趨多樣。過去的污染源主要來自電廠、工廠、集中供暖以及家庭燃煤，近些年在此基礎上又新增了交通與建筑兩大“元兇”。

盡管在部分城市，政府已采取私家車限行限購舉措，中國公路車輛的總數卻仍在持續攀升。另一方面，機動車排放標準的不斷提高，固然能在一定程度上減少汽車尾氣排放帶來的污染。然而這一政策的有效性，卻因為國有石油公司的煉油廠遲遲不能生產合標油品而大打折扣。此外，已持續十多年，且仍在升溫的全國性建筑熱潮，也是引發污染的另一重要因素。

污染源種類和強度的不斷增加，最終使得中國的大氣污染演進至危機程度。去年冬天，北方大部分地區被霧霾天氣籠罩長達數周之久，給民眾身體健康造成嚴重損害。這不僅招致本國公民怨聲載道，很多外國人士也因此逃離中國，而在經濟上更為不利的影響，則是很多外國游客對國內景點的望而卻步。

因此，對今年3月上臺的新一屆政府而言，大氣污染治理可謂當務之急。在經歷長達數月的內部討論后，9月10日，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》。該文件明確規定了2017年前需達到的治污量化標準，以及為實現這些目標而采取的舉措。

備受關注的指標當屬細顆粒物。該計劃要求在2012至2017年間，全國省會及市級城市PM10濃度需至少降低10%。而對部分地區的PM2.5濃度，還提出了更嚴格的要求，比如京津冀地區到2017年應比2012年降低25%，長三角及周邊地區下降20%，珠三角地區則應降低15%。

就具體行業而言，該計劃確定整改的主要為能源、工業及交通部門。針對這些行業，計劃提出了一系列具體目標，其中包括重申降低煤炭在能源結構中的比例，即通過進一步加強電力、天然氣、核電及可再生能源對煤炭的替代，實現到2017年將煤炭占比由目前的67%至68%降至65%。此外，上述三個行業的煤炭消費總量也要同步下降，具體措施包括禁止新建小火電廠，新建火電廠則必須實現熱電聯產等。

行動計劃還對工業部門提出了一系列富有野心的目標，尤其是能源行業，以及一些高污染、高能耗行業，比如冶金、水泥及化工等。計劃要求到2017年，上述行業的能耗與污染強度需分別下降20%和30%，冶金行業的資源回收比例則必須達到40%。

為了控制汽車造成的污染，文件還敦促北京、上海及廣州三地嚴格限制上路車輛數量，并制定階段性行動計劃，以確保在2017年前主要城市供應的汽油和柴油品質達到國五標準。高污染的舊車型須在2015年前退出上述城市，并于2017年在全國范圍內淘汰。公用交通部門，包括公交系統要逐步使用“新能源”車輛，同時向社會大眾推廣。

除了上述具體及量化目標外，文件還敦促全國各地改善產業結構，不斷提高能源和環境標準，加強區域協作，發揮市場機制作用，完善環境經濟政策。另外文件還提出，要把這些目標的實施情況，納入地方官員的考核體系。

顯然，上述目標的實現需要一系列部門及措施的配合。就短期而言，應包括針對電力行業、重點產業和地區的具體行動計劃及發展戰略。而更具挑戰性的問題，則在于如何改善產業結構、在治污問題上發揮市場機制作用以及環境經濟政策的完善。

此份“行動計劃”，無疑表明了新一屆政府治理空氣污染的決心。但反過來，計劃涉及的范圍之廣，也反映了問題的嚴重性，這使得政策實施的難度驟然加大。如果在明確了具體目標后，領導層還能堅決地予以貫徹實施，那么我相信在未來的四五年間，中國的空氣污染問題仍有可能得到顯著改善。