淺談河南養老服務業的發展

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0328-01

摘要：十八大報告提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。河南是人口大省，老齡人口多，養老問題是未來社會發展的大問題。本文分析了河南養老服務業的現狀以及所面臨的的機遇，并分析了河南養老服務業的發展方向和趨勢。

關鍵詞：養老服務業 現狀 趨勢

一、河南養老服務業現狀分析

河南是人口大省，老齡人口多，養老問題是未來社會發展的大問題。截至2010年11月，河南60歲及以上老年人口已達到1197萬人，占常住人口的12.73%，其中65歲以上人口占總人口的8.36%。老年人屬于一個特殊的社會群體。由于他們具有區別于年輕人的特殊心理需求和行為特征，他們的消費能力、消費偏好、消費方式、消費觀念等都需要一套特殊的行為法則，才促使了養老產業的產生與發展。養老服務業是養老產業的重要組成部分，由于種種原因，河南養老服務業還存在種種問題。

（一）社會化養老設施和保障機制無法滿足日益增長的養老服務需求

1.供需差距大。截止2009年底河南興辦日間照料中心、托老站（點）等220所，全省各類養老服務機構發展到3605家、238741張床位。河南全省養老床位還不到老年人口總數的2%，遠低于發達國家5%-7%的水平，也低于一些發展中國家2%-3%的水平，河南養老產業還有較大的缺口。與此同時，由于區域之間、城鄉之間發展不平衡， “一床難求”與“床位閑置”現象同時存在。與床位緊缺相對應的還包括養護人員的匱乏，僅河南的養老護理員缺口在二十萬以上。還存在從業人員隊伍不穩定、年齡偏大且流動性強的狀況，由于護理人員目前薪資待遇較低，工作強度較大，特別是老年護理員的工作招聘難度更是逐步加大。這些都為養老服務業的健康發展帶來很大隱患。

2.養老服務產業還處于起步階段，養老機構盈利能力比較弱。現在河南的養老服務產業還處于起步階段。一方面，養老服務和產品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務領域發展都比較緩慢。另一方面，扶持養老服務業發展的政策體系也亟待建立完善。

目前河南很多社會養老機構盈利能力較差，例如鄭州半數以上養老院都處于虧損狀態。河南民政廳曾對鄭州市舒心老年公寓、晚晴山莊老年公寓、愛馨老年公寓進行過抽樣調查，投資自建房的養老服務機構，每張床位投資5萬—6萬元，租用房開辦的養老服務機構，每張床位投資約在8000元到1.2萬元，而收益甚微，舒心老年公寓投資近400萬元，每月只有1080元的利潤；晚晴山莊老年公寓目前則處于虧損狀態。省民政廳也證實，這兩家還屬經營較好的老年公寓。養老機構有著廣大的市場需求，養老機構“吃不飽”和虧損重要原因之一是硬件設施不健全、護理不到位等。要想改變現狀，養老機構應該盡力提高各方面的服務水平，打造特色護理模式。

3.政策丟失。2006年以來河南省政府關于加快發展養老服務業出臺了一系列好政策，在土地、水電氣暖、通信、有線收視、床位補貼等方面，養老院享受減免政策。但在實際操作層面上，往往被“架空”，時至今日，除免稅優惠外，其他政策大多未得到有效落實。這些都阻礙了養老服務業的發展。

（二）河南的養老地產的發展現狀

對于跟養老服務業一脈相通的養老地產業，河南的養老地產業具有以下特點：（1）市場需求量大；（2）開發建設量小；（3）賺少賠多，成功案例少；（4）醫療服務差；（5）開發商專業度不夠，因為養老地產橫跨房地產和服務業兩大領域，不少開發商缺乏實際經驗。

二、河南養老服務業發展面臨的機遇

隨著河南老年人口的快速增長（每年約以3.5%的速度遞增），呈現出規模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點， “四二一”代際結構趨勢背景下，對養老設施和社會照護的需求迅速增加，老年人社會照護需求日益增大。隨著經濟轉型和體制轉軌，人們生活觀念及人際關系的變化，養老的社會化趨勢將越發明顯，養老服務業市場潛力巨大。而政府財力有限，這也給民資發展養老事業提供了廣闊空間。

更讓大家振奮的是國家越發重視養老服務業的發展，相繼出臺了一系列加快發展養老服務業的好政策。比如，十八大報告提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。2013年8月16日，國務院常務會議確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。此次國務院出臺了一系列引導和扶持民間資本進入養老服務領域的政策措施。一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應政策，合理安排養老用地需求，多渠道保障土地供應，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優惠和補貼政策，實行行政事業性收費減免，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養和就業政策，逐步提高養老服務從業人員福利待遇，大力吸引專業技術人員、應屆畢業生和就業困難人員從事養老服務業，著力解決“用人難”問題。這些都為河南的養老服務產業的發展提供了巨大機遇。

三、河南養老服務產業的發展方向和趨勢

由于河南屬于“未富先老”，居民收入水平總體來說還不是很高，所以，河南養老服務業的發展方向是建立健全以“居家養老為基礎、社區服務為依托和機構養老為支撐”的養老服務體系。應該進行立體式的服務，從物質到精神，到社會參與，從個人利益到權利，要形成一個立體式的服務。根據河南養老產業市場的供求狀況以及社會、經濟、政治、文化背景等，本研究認為，河南的養老服務業市場將呈現如下發展趨勢：

（1）著力發展老年住宅業。可以根據老年人對居住條件的不同需求，開發適合老年人居住的住房。比如老年公寓型住房、親子套間、小區老年活動中心等。

（2）構建多元化、全方位的社區養老助老服務體系。以社區服務中心為核心，以社區醫院、社區調解中心、社區敬老院、社區托老所、社區老年學校、社區婚介所和家政服務中心等為依托，以社區志愿者為補充構建社區養老助老服務體系，為老年人提供多方位的服務。

（3）興辦老年醫院，發展老年醫療、護理產業。就醫是老年人生活的大難題，許多老年人不是因醫院離家太遠而耽誤治療，就是在一些大醫院東奔西跑，不知找哪一個科室就診。因此，老年醫療護理產業市場巨大。對此可根據各地區的老年人口數量規模興辦一些老年醫院，專門為老年人提供疾病治療、護理、咨詢服務。

（4）可適當發展老年文化教育、休閑旅游產業。隨著越來越多的老年人對體育保健、教育、休閑、娛樂、旅游要求的提高，養老服務機構可以根據老年人的這些需求推出相應的服務和產品，來豐富老年人的生活。

參考文獻：

[1]王佳.人口老齡化背景下的養老服務產業發展對策研究——以河南省為例[J].科技創業月刊，2011（5）.

[2]上海東灘投資管理顧問有限公司.中國養老產業發展研究報告[DB/OL].南通老齡網，2013-01-06.