淺談在新農村建設中如何實施林權改革工作

摘要：社會主義新農村建設強調從總體上解決“三農”問題，以服務于社會主義現代化建設，其政策立意相對較高；相比較而言，林權改革則是農村社會改革的一部分，是生產關系的變革，主要解決的是進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明的問題。

關鍵詞：淺談 新農村 林權改革 實施方案

30年來農村改革的經驗確定了林權改革的方向，確定具有長期性和物權性特征的林權成為林權改革的基本方向，從實踐的過程來看，這既是家庭承包經營制度從耕地到林地的拓展和延伸，又是對既有的農地制度的重大突破。在充分認識到農村生產關系的變革所帶來的農村生產力的釋放的同時，對照30年來農村漸進式的改革經驗，有必要認真評估林權改革所可能帶來的村落社會共同體的瓦解及其對鄉村治理的挑戰。2008年6月8日，隨著《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的出臺，標志著當前我國的林業及農地制度將發生重大轉變，其歷史意義堪稱繼30年前分田到戶后的“第二次革命”。決策層希望通過林權改革推進農村改革，進一步解放和發展農村生產力。在紀念改革開放三十周年之際出臺如此重大的改革意見，其意顯然在于借助于總結30年農村改革經驗的基礎上，進一步明確農村改革的方向。林權改革可以被納入社會主義新農村建設整體戰略之中。理清社會主義新農村建設和林權改革戰略背景的異同之處，有利于理解兩者的復雜關系。

一、林權改革使村莊建設充滿了變數

社會新農村建設戰略中，首次提出要統籌解決農業、農村發展和農民增收問題，強調進一步推進各項農村改革，包括加快集體林權制度改革。可以這樣認為，社會主義新農村建設的戰略直指“三農”問題的兩個根源：通過發展現代農業及統籌城鄉社會經濟發展，增加轉移支付和以工哺農來增加農民收入，通過農村綜合改革尤其是鄉鎮改革解決國家（地方政府）與農民的良性互動問題，更鼓勵合作組織的發展等措施來解決分田到戶后分散的農戶發展及治理問題。

值得注意的是，林權改革所走的道路基本上是社會主義新農村建設中的第二條道路，也即農民本位式的新農村建設路徑。評估這種改革路徑與社會主義新農村建設的關系，也是相當有意義的。

長期以來，集體林地幾乎是林區山區村社集體的經濟支柱，不僅在舉辦集體公益事業，提高農民的整體福利中發揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經濟組織的日常運轉，為農村社會的穩定發展作出了巨大貢獻。

稅費改革以后，村社集體組織的運轉基本上有了財政轉移支付的保證，但是，與社會主義新農村建設戰略不相匹配的是，林權改革將使眾多村社集體失去集體經濟，從而無法舉辦公益事業。從現行的新農村建設的政策措施來看，國家財政還無法包辦所有的村莊建設，換言之，幾乎所有的村莊建設仍需要集體經濟組織及集體成員承擔。一旦集體經濟無法維系，村莊建設的缺額資金將由集體成員承擔，這將面臨農民合作的問題。

從這個意義上說，林權改革促進了農民增收，卻同時削弱了集體經濟，并造成了農民合作問題，從而使得村莊建設能否進行充滿了變數。林權改革并沒有從重建農民生活方式及整體的社會發展戰略上服務于社會主義新農村建設，在短期內促成農民生產發展生活寬裕的同時，卻有可能在長期內對鄉風文明、村容整潔、管理民主等其他目標造成影響。

二、林權改革將改變鄉村社會的結構

從長遠的發展目標來看，林權改革對于社會主義新農村建設的最大影響并不在于已經顯現出來的農民增收及村莊建設中的問題，深層的影響在于它將對村社本位式的新農村建設及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰。

林權改革將影響鄉村社會結構，這主要體現在三個方面：一是長久以來形成的集體和農戶并重的經濟結構將隨著家庭承包經營主體地位的確立而打破，必將影響基層組織與農民的關系；二是長期以來集體內部成員的相對平均的經濟關系及相對扁平的社會結構將隨著林權的二次流轉而改變，必將影響農民之間的社會關系；三是長期以來形成的相對封閉的村社共同體將隨著外部資本和各種管理力量的進入而被打破，必將導致村落社會內外關系的復雜化。

鄉村社會結構的改變，實際上意味著長期以來相對穩定的在行政村或自然村基礎上形成的農民的生活共同體遭到沖擊，從極端的意義上來看，已經不存在一個完整的村社集體，在這種情況下，村社本位式的新農村建設將無從談起。

村社本位式的新農村建設的關鍵在于底層社會必須有超出農戶這一基本的生產生活單位的基層組織來連接國家與農民關系，對內整合分散的農戶進行集體行動，對外承接國家資源的順利輸入，從而實現公共品供給。并且在公共品的供給過程中，反過來增強村社集體內部的凝聚力及承接外部資源的能力，從而實現村社集體作為農民生活共同體的意義。

更為嚴重的是，伴隨資本進入林權，作為維護林權利益的非政府力量有可能是黑社會勢力，這對村落共同體的沖擊幾乎是毀滅性的。從現有的調查經驗來看，黑社會勢力進入村莊并不鮮見，如何防止黑勢力隨著林權改革而進入村莊，應該引起足夠的重視。

三、辯證看待家庭承包制度及市場機制在林業經營中的作用

集體林權改革是建設生態文明的重要內容。“建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展”。過去30年來是市場經濟>社會主義市場經濟在我國農村不斷發展的過程，林業問題與此進程直接相關。因而，林業管理中不盡如人意的現狀與林業經營制度并沒有必然的聯系，直接相關的是林業管理制度的完善及執法力度。過去30年林業經營中有限的市場機制的存在，可以被看成是林業管理陷入困境的原因，也可能是林業管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經營制度及市場機制在林業經營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發展，在過去30年的農村發展進程中，并不僅僅體現在林業領域，而幾乎體現在所有領域；消費主義的生活方式是隨著市場經濟的不斷滲入而得以在農村確立的，林權改革將以更大的強度引入市場經濟，沒有理由不擔心消費主義將隨之以更大的強度和深度進入農村。因此，需求通過建設社會主義新農村來重建新的生活方式，走現代化建設的“中國道路”，在全面推進林權改革的情況下，將面臨更大的挑戰。

總之，林權改革將從根本上影響新農村建設戰略的實施，因此，我們不僅要看到近期林權改革對農村生產力的解放和發展，并因此而促進了農民增收，還要看到相對激進的林權改革將使其生產力的釋放在短期內消失，農民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權改革將使廣大林農將從林業中收益，還要看到，從根本上而言林權改革將改變鄉村社會結構，從根本上影響社會主義新農村建設與中國道路的戰略實施。