強化社區集體經濟發展政策保障的具體措施

坪山新區管理委員會是深圳市政府的一個直接排出機構，其新區的國民經濟統計歸入龍崗區。坪山新區下有坪山和坑梓兩個辦事處。本文主要以坑梓辦事處為調研對象，對坑梓辦事處的集體經濟發展情況作了調研?？予鬓k事處位于深圳市和坪山新區的東大門，總面積40.4平方公里，下轄6個社區居委會，其中5個為村改居社區，戶籍人口約1萬人。2004年農村城市化后，原來5個村改居社區依據《深圳經濟特區股份合作公司條例》成立了社區股份公司，共設立了40個分公司。這5個社區股份公司及其40個分公司承載了坑梓社區集體經濟的實體。

自坪山新區城市化依來，社區集體經濟有了很大的發展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發展。探索一條既符合時勢發展要求又契合社區發展實際的路徑，是社區集體經濟實現科學發展和可持續發展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經濟的發展路徑，必須置身特區一體化與坪山新區大開發大建設的重要背景，加快集體經濟管理與運營體制機制的創新，著重在轉變發展思路和探索多元經營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區股份合作公司與社區綜合黨委、工作站、居委會從機構設置、人員、職能、賬目、經費等方面嚴格劃分開來；并且要理順好社區工作站、居委會、社區股份合作公司的職責和關系，明確社區工作站就是辦事處的派出機構，主要職責是承擔社區公共服務的職能；居委會是居民自治組織，主要職責是社區的自我管理、自我教育和自我服務；社區股份合作公司實行現代企業管理制度，剝離社會管理職能，走自主經營、自負盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關于現階段的社區集體經濟發展重點要考慮兩個因素：一是社區股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區股份公司就無需再承擔公共管理費用支出的義務，但是市、新區財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據坪山新區發財局“以2009年實際支出數為測算基礎”統計，社區一年經費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區財政而言也無疑是多增添的經濟負擔。二是坪山新區的集體經濟開發與建設還處于起步階段，城市化路程還有很遠的路程，還有相當艱巨的土地整備等中心任務，如果社區股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當前更為重要的是加強集體資產管理，實施財務相互獨立核算制度，健全集體資產的管理機構，做到制度健全，監管到位，為改革做好準備。

第二、技術政策

加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展的技術涵養是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區的實際出發，一方面，可考慮做大做強物業經濟，注重促成現有物業的轉型升級，從單一的收租型向可以提供專業物業管理與服務的路徑轉變；另一方面，搶抓坪山大開發大建設的歷史機遇，介入發展投資風險較低的實業經濟，逐步實現從“物業經濟”單腿走路向“物業經濟與實業經濟”雙腿走路的模式轉型。在技術要求上制定相關政策能對集體經濟發展指明正確的方向，如寶安區2009年就制發了《關于扶持股份公司發展的指導意見》，內容涉及土地利用、舊屋村和舊工業區改造、實業投資、物業管理和服務、交流與合作等方方面面，極大推動了社區股份合作公司持續健康發展。對于技術方面的政策制定重點要做到四個引導：一是引導社區集體經濟對那些建成年代較為久遠的破舊廠房實施功能再造，以提高物業的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經濟中來。二是引導坪山新區社區集體經濟通過獨資、合資或合作等形式，結合公司所在片區的產業規劃及功能定位，開發建設一批投資風險小、管理經營難度不大的商住酒店等實業項目。如老坑社區可以利用毗鄰新區中心區的地緣優勢，可考慮合資或合作開發一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經濟，也能為當地的經濟發展和城市面貌做改善；再如秀新社區地處圩鎮中心，可考慮合作開發中心商務項目等等，把經營方式放遠，為本地經濟發展創造更多的機會。三是引導社區集體經濟以土地入股或利用征地資金參與新區基礎設施建設，重點參與新區工業園區的物業開發，及為工業園區企業提供配套性生產服務，重視基礎設施的建設，為展開經濟發展鋪開一條更加廣的道路。四是引導社區集體經濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業園區進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產業升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區集體經濟發展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區集體經濟共同負擔戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發展的成果。二是建立社區集體經濟轉型發展的保障機制，幫助社區股份合作公司走出當前困境。一方面，對各社區現有出租廠房及工業企業，相關部門要開通綠色通道，在企業年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導優化產業升級和土地整備的過渡時期，對社區集體經濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區集體受益不受損害。三是加快整備社區集體土地資源。在我們的調查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區經濟合同進行了核查清理。審查數據表明，轄區各社區違規簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區股份公司長期承擔的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關職能部門，為轉型打牢基礎。

第四、人才政策

社區集體經濟要在激烈的市場競爭中求生存謀發展，就要把培養與引進人才作為攸關企業可持續發展的大事來抓。首先，要完善人才培養機制。一方面，注重提高管理人才的綜合素質。經常性舉辦各類經營培訓活動或外出學習考察活動，形成多層次的學習培訓制度；可建立企業員工自學成才基金，資助和鼓勵員工進行繼續教育活動。另一方面，實行績效工資制度。按照多勞多得、少勞少得的原則，在企業實施績效工資制度，打破集體企業長期存在的干好干壞一個樣、干與不干一個樣的局面，讓真正的人才在競爭中脫穎而出。其次，要健全人才引進機制。破除宗族治理的觀念，注重引進高素質管理型和特殊技能型人才，并在提拔任職、福利待遇、職稱評聘、家屬就業、小孩入學等方面享受優厚待遇。