凝聚正能量、開創國土資源管理新局面

摘要：縣級國土資源局是最基層的國土資源部門。它機構龐大，分工具體。人員聚多，工作全面，位置重要，責任重大，承擔著保障發展，保護紅線雙重任務，是國土資源法律法規的宣傳和貫徹實施的重要載體。是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，它的特殊性在系統內具有重要和不可代替的地位。如何搞好縣級國土資源的規范化建設，提升管理服務水平，成了各級國土資源部門共同探討的課題。

關鍵詞：國土資源 資源管理 資源建設

國土資源局是各級國土資源管理部門扎根于基層的“腳”，是國土資源管理工作的“前沿哨所”。也是國土資源部門面向基層、服務群眾的第一窗口，縣級國土資源局的建設不僅關系國土資源法律法規和政策在基層的貫徹執行，而且關系農村改革、發展和穩定大計。如何搞好基層國土資源所的規范化建設，提升管理服務水平，成了各級國土資源部門共同探討的課題。

一、加強設施建設、安好“一個家”

基礎不牢，地動山搖。國土資源局是國土資源管理工作的前沿陣地，各級國土資源部門必須加大投入，給基層安好一個真正的“家”。使基層的同志能安下心、沉下身，堅守陣地，認真履行職責。一是建立國土資源中心所。目前采用縣局“垂直管理”國土資源所的模式，實踐證明，對各項工作的開展十分有利，但一鄉一所的模式卻突顯出明顯的缺陷，這些所一般只配備1-2名工作人員，力量分散，不便于形成國土資源執法的合力，工作難以開展到位，也不便于節約行政成本。當前的國土資源管理體制并未這樣將國土資源所與鄉鎮完全脫離依存關系，形成平等的地位，增強國土資源管理工作的獨立性。二是明晰國土資源產權。目前沒有設立中心所按一鄉一所設置的，也可采用當前司法、財政等部門的模式，從鄉鎮政府的辦公樓中，采取購買產權的方式，適當撥付一定的資金給鄉鎮，買下一定數量的辦公場所，并辦理相應的手續。通過明確固定辦公場所，使國土資源所的人員有個真正的“家”，更好的適應國土資源所規范化建設的需要，能為以后中心所的建設打下良好的基礎。三是完善的辦公設施。根據省廳提出的建設基層國土資源所的“五個一”的要求及基層國土資源所的工作性質，為基層創造一個良好的工作條件，必須配備交通工具、通訊工具和電腦網絡、照相機、檔案柜、辦公桌椅等設備設施。逐步減少對鄉鎮的依靠和依賴，并將各所與局里的網絡聯網，實現現代化辦公，全面提高工作效率。

二、加強隊伍建設、選好“一班人”

國土資源所是國土資源部門最基層、最前沿的工作單位，基層的同志每天直接面對群眾，其行為舉止、辦事效率、服務質量，直接代表著國土資源系統的形象。一是唯才是舉，把好入口關。為保證基層國土所隊伍建設有一個高的起點，工作中要堅持嚴把“入口”關，積極與組織人事部門溝通，向社會公開招考、到院校招考，引進一批國土、礦產、地質、文秘等專業的高學歷、年青優秀人才，使全系統形成專業門類齊全、年齡分布合理、學歷層次較高的隊伍結構。二是人盡其才，把好用人關。通過設立中心所高配、對外推薦使用等方法，進一步拓展基層國土所干部交流渠道，調動國土所人員工作積極性。大力推進競爭上崗工作，破除論資排輩的觀念，擴大競崗范圍，完善競崗方法，讓優秀人才脫穎而出。積極推進國土資源所所長定期交流和異地任職制。加大上派下掛的力度，將交流范圍擴大到全市國土系統。切實形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。三是強化培訓，把好育人關。各國土資源部門要開展業務培訓考核，制定業務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、最新的法律法規和國土資源業務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地信訪問題處理等實用性的業務培訓，全面提高國土資源所人員業務操作能力。在培訓機制上，我們可以仿照財政系統培訓考核機制，每年對國土資源所工作人員規定學習內容，提出學習要求，年底組織全員進行統考，考核的成績將作為提拔重用、評先評優的重要依據，對成績不合格者進行待崗再學習、再培訓。通過嚴格培訓考核，真正把廣大國土所工作人員培養成通法律、精業務、會干事的優秀隊伍。

三、規范制度建設、訂好“一套譜”

為了帶好隊伍，提高隊伍整體戰斗力，更好的為群眾服務，為鄉鎮經濟發展服務，建議國土資源所從抓制度建設入手，強化監督執行。一是健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構，針對基層國土資源所這種“看得見的管不著，管得著的看不見”的狀況，為避免出現管理真空和失控的現象，需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度，可采用經濟約束的方式，以此強化組織紀律，增強干部職工的工作積極性。二是實行國土資源所例會制度。為不斷強化基層干部、職工的作風建設，強化內部民主議事氛圍，各國土資源所應實行每周例會制度，由各片向所集中匯報本周的工作情況，此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進干部、職工在工作中相互協調、相互配合。對在工作中發現的問題能夠及時得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。三是健全目標考核制度。國土資源所要針對地域特點，劃分包干管理片塊，將用地監管、糾紛調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標，落實到人，并層層簽訂責任狀，局紀檢監察、辦公室、政工股分月、季、半年或年度對各基層進行考核，與工資福利掛鉤兌現獎懲，真正做到了獎優罰劣，獎勤罰懶。

四、理順體制關系、定好“一個調”

從某種程度上來說，當前基層國土所建設和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關系。實行垂直管理以來，由于配套制度建設沒有跟上，加上傳統思維的慣性影響，基層國土資源管理仍然存在這樣那樣問題，為了進一步提升基層管理和服務水平，應該實現真正徹底的垂直管理，將人財物權全部上收，真正做到理順好關系，劃清好界限，設定好“調子”，讓基層國土所真正發揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進行創新。在調研中了解到，很多基層國土所常常面臨編制短缺的問題，這就導致一個工作人員要管幾個村、上萬人和上萬畝耕地，工作任務較緊時人手不足的矛盾比較突出。這就一方面建議國土資源部門與當地政府要適當增加編制，另外各地國土部門可以統一從每個村聘請一名縣鄉人大代表、村主干或德高望重的人擔任國土資源管理信息監察員，使國土部門的管理延伸到各個角落、各個神經未梢，形成全方位的國土資源監察網絡，為基層減輕人手少、任務重的壓力。

參考文獻：

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