試論基層水利管理存在的問題與解決措施

摘要：中央2011年1號文件明確提出對水利建設要加大公共財政投入，加快改革，這為農村社會經濟蓬勃發展注入了新的能量。作為一名水利工作者，為更好服務于新時期下新農村建設和農業產業化發展的新要求，本文作者結合自己工作經驗，對目前存在主要問題分析指出，并提出有效解決措施，旨在于行業內起到拋磚引玉，吸引更多同行共同關注探討提供更為堅實的保障。

關鍵詞：水利建設 基層管理 存在問題 解決措施

一、引言

伴隨中央2011年1號文件的推出實施[1]，分布在全國各地基層水利在近年新農村的建設和農業產業化發展中體現出的功能作用是越來越大，不僅成為農業的命脈還成為農村產業化發展的命門，同時還在克服水災、保護水資源生態環境、促進地方經濟社會等領域建設中發揮出極其重要的作用，這些成績的取得都與廣大基層水利工作者在艱苦環境下恪盡職守做出的重要貢獻是分不開的。但是，我們也還應該看到目前基層水利管理工作還存在一些突出的問題需待解決，這也是其更好服務于新時期下新農村建設和農業產業化發展的新要求，已成為擺在基層水利管理工作中的重要課題。在此，筆者結合自己多年在農村基層水利管理的工作經驗，對目前存在的主要問題給予了梳理分析指出，并針對問題又提出了有效解決措施，旨在于能在行業內起到拋磚引玉，吸引更多的廣大基層水利工作者來共同關注與探討，以便為農村的社會經濟蓬勃發展提供更為堅實的保障。

二、目前基層水利管理工作存在的主要問題

國家在近年內通過加大公共財政投入，加快水利事業改革步伐，但農村水利基礎設施現狀仍舊不于樂觀，投入力度還是遠遠滿足不了新農村的建設與農業產業化的保障能力，其本質原因還是在于管理中存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）管理機構體制不健全

其主要表現在一些基層水利管理機構缺位嚴重，不管是在制度建設和機制保障，人員配制上都存在不夠完善健全，現在大多鄉鎮一級的水管站已被撤銷或虛設或租賃包給個體管理，機構無編制，工作人員多由本地村干部兼任，無財政撥款，運作十常紊亂，日常具體管理工作難以落實到位。結果導致是現有水利設施防汛責任主體不明確，責任落實不能到位，維護修繕也無法作落，一些帶病服役的老舊設施存在嚴重的安全隱患，一些小型水庫成燙手山竽政府不想管農民也管不了；而一些近年新建的大批水利工程在建成后又因管護的制度尚未建立、經費難以落實和責任主體不明的不規范，直接影響工程長期效益的有效發揮。

（二）管理經費緊張投入少

基層水利管理的經費主要依靠于地方的財政收入，在運作中由于大多地方財政對水利管理這一塊劃撥的財政預算增速緩慢，有的還不及本地財政收入增長的十分之一倍，導致部分基層水利管理單位的人員與維養的經費遲遲得不到落實，到鄉鎮一級的水管站其補助經費更少，造成一些水利站為補足財政定額外的經費，不得不從事多種經營去搞經濟創收，而對那些拍賣承包出去的水庫水面資金，大多又被鄉鎮或者村組擠占挪作他用，造成小型水庫管理及維護經費又沒著落。這樣的現象結果是基層水利工程在只索取不投入的管養下效益逐年衰減，極大的制約了農村的社會經濟發展。

（三）管理隊伍建設邊緣化

據有關水利方面統計資料顯示[2]，目前，基層水利專業技術人員嚴重匱乏，一些基層的國有水管單位還有空缺技術干部的現象，造成現代化水利日常管理工作需要無法滿足，隊伍建設的困難也嚴重制約到單位的健康發展。表現在一方面是鄉鎮級的水管站因無編制無財政預算，加上工作責任重、苦，待遇又低，留不住人，甚至一些鄉鎮水管站水利員還輪流擔任，人才引進更談不上。另一方面是隊伍人員綜合素質低，特別是兼職的，文化素質不高、缺乏水利專業知識和技術，無法做出高效行政執法的履職能力。

三、有效解決當前基層水利管理的具體措施

健全基層水利服務體系已在2011 年中央一號文件明確提出[3]，這也為我們加強基層水利管理指明了前進的方向。

（一）夯實完善基層水利管理的機構與機制性建設

首先要理順管理體制建設，健全基層水利機構編制，設立公益性國有法人管理機構和人員核定，全額劃撥經費；明確鄉鎮一級水務站職能，實行縣級水利主管下的統一管理并納入到財政預算。二是統一劃歸水利工程的所有權和管理權，明確管理主體的職責，除大中型水庫、主干渠外由國有水管單位負責管理外，其余的小型水庫和主干渠、中型以上排灌站、集中供水工程等由鄉級管理負責，山塘、小型排灌站、小陂壩、機電井按權屬由村（ 組） 或個人管理。對鄉鎮水庫數量多管理任務重的則成立小型水庫管理所負責。三是針對水利設施安全管理，可推行鄉鎮水務站、鄉鎮防辦和小型水庫安全管理員三級管理責任體系，三位一體管理模式。同時將水庫安全管理員納入到鄉鎮水務站統一規范化管理，明確職責和提高待遇。

（二）加大對基層水利管理的經費保障和規范化運作

一是加大各級地方公共財政的投入力度，確保國有水管單位的人員和公用經費等年度預算的基本支出足額到位，對工程日常維修、養護的經費要按照財政預算的年度支出計劃予以落實。二是加大鄉鎮水務站和防辦建設投入，保障經費開支。同時加大征收力度，嚴格對征收上的水費實行專項管理，嚴禁有單位或者個人截留挪用。三是積極推進國有水管單位分配機制、用人機制和經費保障機制的內部深化改革，推行\"以大帶小\"即：大中型水利工程帶管小型的，以及引入市場競爭機制，\"分片包干\"的集約化管理維護模式，發揮出水利工程的各項功能并提高效益降低運營成本。

（三）強化基層水利管理的隊伍建設與人才培養引進

基層水利管理單位是水利服務體系的末梢，作用不可替代。針對目前隊伍建設的弱化現象，一方面是加大對水利專業人材的引進，提高他們的待遇，特別是編制部門，要根據水利工作任務來重新核定人員的編制定額，以確保人才引得進、留得住。另一方面，加強在職人員的培養與培訓，提高業務素質和服務能力，充實到基層水利管理隊伍中去。同時加大對水庫安全管理員隊伍的嚴格管理，在提高業務水平下，加大對其職責的履職監督，納入年度考核，努力建設出一支專業化的基層水利隊伍。

參考文獻：

[1]張家發.云南抗旱日記[N].中國水利報，2010-04：201.

[2]馮德順.魏巖峻，等.昆明地區2010年旱情影響因素分析和未來應對策略建議[J].人民長江，2010（19）.

[3]白常海.水利是化隆縣新農牧區建設的重要支撐[J].經濟研究導刊，2011（23）.