虛擬運營商牌照開閘在即 協議控制民企全線受阻

虛擬運營商牌照“靴子落地”。

5月17日，工信部正式公布了實施時間為兩年的《移動通信轉售業務試點方案》（以下簡稱“方案”）。方案規定，擁有移動網絡的基礎電信業務經營者應在發文之日起15日內，在其公司網站的顯著位置向社會公開移動通信轉售業務的接洽部門，并明確與轉售企業合作的相關事項。在有轉售企業提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業務經營者應與2家以上轉售企業簽署合作協議，并在試點受理期間與2家以上轉售企業開展合作。據此，行業分析人士認為這實際傳遞出一個信號，即：國內首家虛擬運營商最早將于6月啟動，最晚也將于10月啟動。不過，距離虛擬運營商開始提供服務尚需時日。

一方面是工信部需要批復進程，另一方面三大運營商需要準備相關產品，這標志著內地將正式引入虛擬運營商，民營企業可以通過租用基礎電信運營商的網絡向消費者提供基礎電信服務。

方案墨跡未干，有心嘗試的民營企業已經“糧草先行”。本刊記者從相關人士處獲悉，迪信通、樂語等傳統手機渠道代理商，以及蘇寧、國美、京東商城等早就或正在與三大運營商接洽。

2005年，為刺激電信市場競爭，相關監管部門就曾考慮過放開虛擬運營商。此后至今七八年的時間里，虛擬運營商屢屢被提及卻始終見風不見雨。此次方案的落地意味著民資進入電信業將進入實質階段。而值得注意的是，盡管移動通信轉售業務牌照已經開閘，但想要嘗這碗“頭啖湯”的民營企業還需與基礎運營商進行大量細節上的溝通、確認，因此，虛擬運營商最終推出業務還有漫長的路要走。

方案的樊籬

有數據顯示，目前全球有1100多家移動虛擬運營商，2011年全球移動虛擬運營商用戶為1.05億戶，占移動電話用戶數的1.8%?；趪獾陌l展經驗，行業分析認為，國內虛擬運營商用戶滲透率有望在試點的兩年時間內達到1%。按照通信業目前的市場規模，虛擬運營市場可達100億元以上。

如此誘人的“蛋糕”，加上方案的順勢而出，不少的民營企業都企圖先人一步分得一杯羹。不過，想獲得“通行證”也許并不如想象的那般容易。

方案規定，申請者須為依法設立的民營公司，其民間資本占公司資本的比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司。方案還特別規定，擁有10%以上外資股權的民營企業，將不能申請虛擬運營商牌照，這就把不少為了在海外上市實施過協議控制（VIE）的大型互聯網公司拒之門外。這其中就包括獲得虛擬運營牌照呼聲最高的騰訊公司。而另一家被業界寄予厚望的京東商城也很有可能被攔在政策的紅線之外。

京東方面的資料顯示，其2011年年初獲得俄羅斯投資者數字天空技術、老虎基金等共6家基金和社會知名人士融資共計15億美元。2013年又完成新一輪約7億美元的普通股股權融資，一旦上市，外資股權占京東商城的比例絕不可能低于10%。

此外，像微軟的Skype亦將被列入“禁行”名單，港澳臺企業也不可以獲得虛擬運營商的運營資格。

除了資本層面有著諸多限制之外，此次方案中針對辦公地點的規定或也將把相當一部分申請者擋在門外。方案規定：“申請者應有固定的辦公地點，有與轉售業務相適應的營業場所或營銷渠道。”

對于這一點，有擬申請企業就表示“看不懂”——不知是否指總部有營業場所即可，還是所有渠道都必須有相應營業場所。目前，很多互聯網企業在各地沒有分支機構，沒有相應的營業場所或營銷渠道，主要依靠電商。如果工信部的意思是所有渠道都必須有相應的營業場所，以互聯網為戰場的企業將很有可能空歡喜一場。

正因為有著諸多的條條框框，因此業內猜測，未來可能只有6家左右民企能獲得轉售試點牌照。

狼來了的曲折

在業內看來，試點方案的出臺是監管層啟動電信業新一輪改革的關鍵環節，從引入民資參與電信競爭的角度上講，具有非常積極的意義。然而，這一“千呼萬喚始出來”的規定在相當長的時間里一直是“只聞樓梯響，不見人下來”。

2005年，放開虛擬運營商正式被提上臺面，由于此后監管層希望通過實施電信重組和發放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運營商一事被擱置。2008年，3G牌照的發放和電信重組在一定程度上平衡了三家電信運營商之間的競爭關系，但并未把內地電信市場的競爭帶到一個新的高度。此時發放虛擬運營商牌照也算不上好時機。因此，此事繼續被擱置。

2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出，鼓勵民間資本參與電信建設。同一時間，關于開放虛擬運營商政策的呼聲開始甚囂塵上。時任工信部電信研究院副總工程師陳金橋當時就表示：“現在到了引入虛擬運營商的最佳時機。一方面電信市場之間的競爭趨于同質化和白熱化，虛擬運營商可以有效改變競爭狀況，為用戶提供更好的服務；另一方面，通過虛擬運營商引入民營資本是順應我國經濟發展形勢的必然要求，對促進電信業轉型具有非常積極的推動作用?！钡牵冀K沒有切實可行的政策制度出臺。

最后的轉機出現在去年6月，工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，其中明確了“鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點”。同年7月，工信部通信發展司司長張峰公開表示民資進入電信業的試點方案正在制訂之中，有望在近期出臺。

正所謂“好事多磨”，去年11月傳出三大運營商對試點方案中有關條文存在異議，讓業內為虛擬運營商牌照的事宜再次捏了一把汗。直到今年1月7日，工信部就《移動通信轉售業務試點方案》公開征求意見，虛擬運營商牌照的事宜才算是給業內吃了一顆定心丸。

然而，遲到多年的虛擬運營商牌照，在相當一部分人看來意義不大，而陳金橋的看法卻是“任何時候引入虛擬運營商都有其積極的意義”，他認為民資進入電信業是這場改革的動因，也是其最為積極的一面，中國基礎電信服務由央企壟斷的局面，或將成為歷史。

理想太過豐滿

在中國，很多事情都是“理想很豐滿，現實很骨感”，有觀點就認為虛擬運營商牌照的發放也大抵如此。

方案規定，虛擬運營商不能自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，只能向基礎電信運營商租用，這就使得虛擬運營商受制于三大電信運營商，地位比較被動。

對三大運營商來說，它們受微信等OTT業務沖擊，短信、語音通話量急劇下滑，近年來盈利能力已經走下坡路。2012年，中國移動業績十年來首次出現下滑，中國電信凈利潤也下滑了9.5%。盡管中國聯通凈利潤出現了增長，但業界認為這樣的增長主要是因為其基數太低。在這樣的現實情況之下，三大運營商對移動通信轉售業務的支持力度不被業內多數人看好。獨立電信分析師付亮就坦言：“工信部的方案實際上是讓運營商掌握了主動權，運營商對推虛擬運營（業務）的動力不強，不會急忙推出具體方案?！?/p>

截至目前，運營商在虛擬運營商牌照上的表態也頗值得玩味。中國聯通董事長常小兵雖對虛擬運營商的出現表示有一定壓力，但認為該模式能否成功還有待觀察。中移動董事長奚國華則直言電信行業出現過多運營商并非好事，無限制發牌照等于重復建設，對社會不利。

此外，三大運營商在基礎電信領域深耕細作了多年，其長期積累的品牌優勢是新進入的民營資本難以比擬的，因此虛擬運營商想要“蚍蜉撼大樹”有巨大難度。

放眼全球，虛擬運營商真正做得風生水起的寥寥無幾。據了解，上世紀九十年代，全球多個國家和地區引入虛擬網絡運營商，英國的維京公司甚至躋身英國第五大移動運營商，但其占英國移動通信市場的份額也僅為5%。而在香港地區，潤迅通信等多家企業在10多年前就獲得了虛擬運營商牌照，但至今也沒有站穩腳跟。縱觀全球，上千家虛擬運營商中真正成功者鳳毛麟角。

這樣的殘酷現實讓業界對虛擬運營業務的態度更趨謹慎，中域電訊市場部門負責人劉東凱就承認：“大家都在摸著石頭過河，什么產品拿出去，什么產品不拿出去，產品如何定價，都需要時間梳理。真正開始運作需要很長時間?！?/p>

業界比較一致的觀點是：在傳統業務難以撼動三大運營商的情況下，虛擬運營商將面臨業務創新，開拓細分市場。而未來競爭的焦點將集中在電信增值業務，特別是移動互聯網領域的新型業務。