北京通航正從平谷起飛

懷揣著更大航空產業夢想的北京，儼然已經展現出了擁抱通航產業重大項目落地的積極姿態

在此前國內兩輪的航空產業發展中，軍用飛機的生產與北京無緣，產業基地最終落子沈陽、成都、景德鎮等地；此后，伴隨民航的崛起，歐洲空客的中國組裝基地進駐天津、中國商飛的國產大飛機C919項目則選擇了上海，再次失之交臂的北京又充當了一次看客。而當第三輪通用航空產業來臨時，北京終于打開了通往航空產業的一道門，位于平谷的北京通用航空產業基地應運而生。

這個2011年底由北京市經信委、發改委和科委聯合批準掛牌的通用航空產業園區，2012年9月又被北京市科委認定為通用航空科技創新園，成為承載北京發展通用航空及其配套產業的新興基地，懷揣著更大航空產業夢想的北京，儼然已經展現出了擁抱通航產業重大項目落地的積極姿態。

乘勢而動

事實上，北京發展通用航空產業已經勢在必行。

首先，從世界城市的交通組織體系看，紐約、倫敦、巴黎等世界城市，均由1-2個公共運輸機場與7-8個通航機場組成，當前經濟社會發展尚處于快速發展階段的北京，建成世界城市顯然要盡快縮小與其他世界城市在交通組織方面的較大差距。

其次，從北京對外交往能力看，北京不僅是中國通向世界的樞紐和窗口，而且周邊200平方公里范圍內，分布著大大小小近百座中小城市群，在私人出行、公務機飛行、商務活動等方面均具有巨大的市場發展空間。而僅以中國的公務機市場為例，盡管連續多年保持著較快增長，卻至今中國還沒有一個真正意義上的公務機機場，作為國家首都，北京自然最有條件率先對此實現突破。

再者，從北京的城市公共服務體系看，無論是應對自然災害，處置突發事件，還是緩解城市擁堵，提供空中救援與支援等，通用航空的發展均對于北京愈發重要。從某種程度上講，2009年的央視大火，和2012年的7.21洪災，假如有空中救援體系的參與，都會極大地降低災害的破壞程度。

最后，從通航產業對實體經濟的輻射能力看，發展通用航空產業順應了世界航空發展趨勢，該產業被國際上公認為是繼汽車、房地產之后，能夠帶動一國經濟多個產業協同發展的新增長極，其投入產出比達1：10。在這一背景下，國家“十二五”規劃已將通航產業確立為戰略性新興產業，而正處于經濟轉型期的北京，發展通航產業不僅符合國家產業政策要求，也有望成為帶動首都發展方式轉變的新引擎。

重大發展機遇面前，北京多個郊區縣自然誰都不愿錯過，但發展通用航空不是誰想發展就能發展起來，關鍵要看是否具備發展的條件，綜合來看，平谷似乎最有條件。

因為按照世界發達國家發展經驗判斷，平谷距市中心為70公里、跨首都機場45公里，這一距離恰好符合發展通用航空的區位要求。

“更重要的是，通用航空產業的發展是‘看天不看地’，平谷金海湖機場作為北京已經獲得民航局認可的四個通航機場之一，在空域方面更是具有其他區縣不可比擬的優勢。”北京通航產業基地管委會副主任趙偉告訴記者，平谷空域情況良好，處于國家空管委認定的唐山管制區之內，擁有北京市唯一的監視空域，也就是說是北京唯一一個可實現飛行前一天申請的區域。

2012年11月，空軍批復金海湖機場可以擴大使用范圍，近期北空又批準了金海湖機場管制地帶從原來的半徑3公里提升至約為1000平方公里，真高達1800米，并且劃設了對接首都機場進出口的進離場航線。

這也就意味著，金海湖機場已具備建設保障固定翼飛機起降設施的條件，可供雙發螺旋槳固定翼飛機和直升機開展通用航空作業活動。

很顯然，發展通航產業不僅有助于平谷的區域經濟轉型，更是支撐北京城市發展的重要一環，將有力助推北京的世界城市建設。

穩步潛行

實際上，目前金海湖機場已有三家航空公司進駐運營，其中泛亞航空擁有S300C直升機一架，主要從事航拍航測、農林防火、飛行體驗等業務；博翼航空擁有R22直升機2架，主要從事飛行員私照培訓，目前有10名學員正在接受飛行培訓；北京山水文園金海湖航空俱樂部擁有貝爾407直升機1架，主要從事航空旅游、商務包機業務，年內有望再引進一架貝爾429直升機。

而考慮到基地產業發展布局主要取決于機場類型，平谷區已著手對金海湖機場進行改擴建，并計劃分步實施飛行區建設。趙偉透露，由于受河道、高壓線，以及相關政策影響，機場一期將先行建設一條長1200米，寬30米的跑道，以及停機坪、塔臺、航站樓等相關配套設施。未來，金海湖通航機場將規劃建成長2400米的跑道。

借助機場的改擴建，平谷希望能為北京打開一個更大的通航產業發展空間，好消息也在此時接連傳出：

9月6日，中國宜通集團與俄羅斯直升機股份公司在京簽署Ka-32A11BC直升機授權許可組裝生產協議，填補了國內大型共軸雙旋翼直升機生產能力的空白，標志著談判數年的俄羅斯直升機第一個境外整機生產項目正式落戶平谷北京通用航空產業基地。

與此同時，平谷區領導與國網通航公司的領導也頻頻會面，目的只有一個，就是國網的首都保障基地引入北京通航產業基地。目前國網通航已請設計單位進行了現場踏勘，近期將與平谷簽署戰略合作協議，提出平面布局意見。

其實，在引入重大通航項目的同時，平谷自身也在為通航產業在北京即將爆發式增長積蓄能量：2011年，平谷區政府出資設立了投融資平臺—北京谷龍國際航空投資有限公司；2012年，平谷區組建了通航基地管委會，并成立了北京通用航空產業基地投資控股公司（以下簡稱通航控股公司）和通航空港建設投資管理有限公司。目前，基地的產業環境營造、尋求政策支持等均由管委會和谷龍公司負責；市場培育、商業模式設計等由通航控股公司承擔，而機場設計、施工、取證等則由通航空港公司負責。

“通用航空產業具有投資大、產業鏈長、各環節聯系緊密的特點，雖然全國通航產業基地建設如火如荼，但尚沒有一個園區形成完整的商業運營模式。”趙偉說。

擔此重任的通航控股公司目前通過引進機場設計、航空管制、航空公司、飛行員機長、航空器維修及培訓、空軍軍轉干部、金融等各類專業高管人員近20人，已經形成了一整套飛機銷售、維修、制造、運營、培訓、融資的管理團隊，其精心培育的制造、運營、培訓、銷售、維修、融資租賃、機場網絡等七大業務板塊也初步成形。

航空公司是開展航空器運營、組建航空培訓學校和飛行俱樂部的必要條件。據了解，通過協調申請，通航控股已經獲準批籌兩家通航公司——領航通航公司和泛域通航公司。領航通航公司計劃開展航拍航測、物探等通航作業，泛域通航公司計劃開展飛行俱樂部及公務機業務。未來還計劃收購包括135部和121部運行資質的航空公司，將主要從事農林作業、航拍航測、飛行員培訓、飛行體驗、公務機運營等業務。

由于按照民航局相關規定，從事航空專業工作的人員，必須接受相關培訓，獲得由民航局頒發的各類資質認定。因此人才儲備和推進培訓業務亦是通航控股公司近期發展的重點。

趙偉告訴記者，目前通航控股公司已與北京東方研修學院達成戰略合作協議。該學院是經北京市教委和北京市民政局聯合批準的民辦高職院校，目前主要開設空乘專業和地面服務專業，每年畢業生1200人。下一步，通航控股公司將通過與國內外專業航空院校的合作，增加飛行員培訓、機務維修培訓等內容，打造通航產業的人才培養基地。

針對國內快速增長的通航飛行器市場，通航控股公司目前已經簽訂8個機型的銷售代理協議，收購了一家具有145部維修資質的航空器維修企業。隨著金海湖機場改擴建工程的開展，平谷計劃在北京通航產業基地內建設北方地區最大的通航維修基地和航材庫，構建航空服務體系。

此外，考慮到目前中國的金融機構多針對公共運輸行業提供融資租賃服務，針對通航市場的金融解決方案尚屬市場空白，經北京市商務委批準，通航控股公司已經成立融資租賃公司，通過設立通航教育基金、通航產業基金、通航機場建設基金、產業基地發展基金等方式，多渠道開展融資租賃和金融支持。

“由于航空制造、維修等行業與市場銷售、運營、融資租賃等業務密不可分，通航控股公司計劃開展通航全產業鏈業務，探索適合首都特點和需求的商業模式。”趙偉告訴記者，由于通航產業對資質要求非常嚴格，且申請批籌時間較長，通航控股以自身籌備與股權收購相結合的強身計劃，已初具雛形。

謀求提速

根據市政府批復，北京通用航空產業基地位于平谷區金海湖地區，北起昌金路，南至平薊路，東起胡黑路，西至熊南路，規劃面積10.5平方公里。西距平谷新城10公里，東距金海湖景區5公里，可與京平、薊津高速公路相連接。目前由中航規劃負責編制的北京通航產業基地發展規劃和園區總規已完成初稿。

平谷區設想依靠機場這一核心資源，建設滿足固定翼飛機和直升飛機交叉運營的一類通用機場，集聚發展研發、制造、運營、會展、銷售和教育培訓等通用航空全產業鏈，將基地逐步打造成集“核心運營區、航空產業區、經貿展覽區、生活配套區和綠色游憩區”為一體的通用航空產業新城。

但眼下北京市通航產業面臨的競爭形勢其實并不樂觀，“當前，國內各地發展通用航空熱情高漲，全國僅國家級航空產業基地就有9個，省市一級航空產業基地達到30余個。尤其是北京周邊省市針對通航產業項目的激烈競爭，使北京面臨的競爭壓力日趨加大，而就連北京其他區縣也在各自盤算。”趙偉認為，北京能否抓住國內通航產業大發展的歷史機遇，借助北京通航產業基地占據國內通航產業的制高點，既要北京整體形成一盤棋，避免像發展汽車產業一樣產生內耗，更要利用各種形式提升平谷在通航領域的國際影響力。

“明年就會有影響較大的通航事件在平谷發生。”趙偉透露，為加快推進重點活動落戶平谷，北京通航產業基地已經與中國私用航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA-China）進行了充分溝通，經IAOPA秘書長實地考察，已同意將重點推動平谷作為IAOPA世界會員大會的舉辦地，并且計劃將中國國際通用航空博覽會永久會址落戶金海湖機場。

據了解，IAOPA作為全世界通航產業的唯一官方組織，擁有著眾多的行業資源和人才優勢，對平谷匯集通航資源具有良好的促進作用。IAOPA世界會員大會是IAOPA的全球盛會，是世界通航界的頂級盛宴，既規劃和引領全球通航產業發展，也為舉辦城市提供了重要的國際交往和產業發展平臺。

拋開舉辦IAOPA世界會員大會和中國通航博覽會對平谷提升全球通航領域國際影響力的戰略意義，即便是借此極大改善北京通航產業基地的基礎設施條件，也顯然是個“好買賣”。

而平谷也確實需要這樣的“大事件”提升影響、打消質疑。畢竟，相比此前數年已經在航空產業領域擁有一席之地的城市，平谷乃至北京都還算是一個新兵。