推進城鎮化發展的農村土地制度改革的建議

當前，進一步推進城鎮化發展的關鍵即是農村土地改革。新型工業化和快速發展的城鎮化，勢必需要將大量的農村土地轉化為建設用地。但是，耕地日益縮小引發的糧食安全問題也將更加凸出。因此，要找出一種既符合城市、特別是大都市擴張過程中的用地規律，又符合農村土地可持續發展、農民利益和耕地保護政策，促進城鎮化發展的有效土地模式。

一、基本原則

推進城鎮化發展的農村土地制度改革，必須堅持以科學發展觀統攬全局，一是將農村土地制度改革與進一步推進工業化、城鎮化的進程通盤考慮，堅持工業化、城鎮化與推進農村土地制度改革雙向互動、協調發展。既要維護廣大農民的根本利益，又要為城鎮化、工業化的發展提供足夠的空間。二是堅持農村土地制度改革的市場化方向。改革開放以來，城市土地市場采取的是一種漸進式的市場化道路，對農村土地市場則采取了約束和抑制政策。農村土地市場化程度大大低于城市土地市場化程度，是當前我國城鄉二元結構在土地制度上的主要表現，也是城鄉土地矛盾突出的主導根源。因此應加大農村土地市場化進程。三是堅持集體土地所有權與具體實現形式相分離。中國農村的集體土地制度是城鎮化的最大障礙。農村土地制度改革也應堅持集體土地所有權與其具體實現形式相分離的原則，按照穩定鞏固農村集體土地所有權、改革集體土地使用權的思路，推進農村土地制度市場化改革。……