擁堵費(fèi)治堵應(yīng)作系統(tǒng)考量

擁堵費(fèi)何時(shí)開收，價(jià)錢幾多，采取哪種收費(fèi)模式，公車是否征收，收取費(fèi)用如何花費(fèi)，皆應(yīng)細(xì)細(xì)考量，使之符合北京的城市現(xiàn)狀及未來發(fā)展特點(diǎn)，全部有理有據(jù)，讓人明了，否則難以服眾

9月初，北京市環(huán)保局發(fā)布了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）重點(diǎn)任務(wù)分解措施》。計(jì)劃要求，市交通委和環(huán)保局牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。這一消息當(dāng)即引起了媒體與民眾廣泛討論。隨后北京市交通委委員容軍在9月23日下午召開的“北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)上表示，具體采用哪種擁堵費(fèi)收費(fèi)方式，“還在研究中”。從口風(fēng)來看，未來在北京收取擁堵費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)大概率事件。

對(duì)于北京目前已有的超過500萬的機(jī)動(dòng)車保有量來說，按車牌號(hào)限行與搖號(hào)限購(gòu)并沒有能緩解已有的擁堵問題。在北京市的城市交通道路分布、汽車數(shù)量以及人口數(shù)量短期內(nèi)不可能過多改變的前提下，提升開車出行成本是解決擁堵可行的辦法，因此收取擁堵費(fèi)未嘗不是一種比較好的選擇。

但是在各種車輛、交通稅費(fèi)已經(jīng)繁雜冗余的情況下，再收費(fèi)，民眾必會(huì)有怨言。所以現(xiàn)在若要考慮開收擁堵費(fèi)，必須先理清幾個(gè)關(guān)鍵問題，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合好，做到一擊中的，收錢見效才可。擁堵費(fèi)何時(shí)開收，價(jià)錢幾多，采取哪種收費(fèi)模式，公車是否征收，收取費(fèi)用如何花費(fèi)，皆應(yīng)細(xì)細(xì)考量，使之符合北京的城市現(xiàn)狀及未來發(fā)展特點(diǎn)，全部有理有據(jù)，讓人明了，否則難以服眾。

首當(dāng)其沖的便是飽為詬病的公車問題。數(shù)量龐大的公車已讓民眾心懷不滿，如若開收擁堵費(fèi)，無論是否針對(duì)公車，皆對(duì)其出行沒有任何遏制力；若同樣對(duì)公車收費(fèi)，所繳巨額費(fèi)用也仍需由納稅人埋單，對(duì)民眾更不公平。面向社會(huì)征收擁堵費(fèi)，必須有一個(gè)大幅削減公車數(shù)量，提高公車使用效率的前提。

其次是公共交通問題。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)已多次證明，完善的公共交通是治堵政策的有力支點(diǎn)。公共交通發(fā)展到何種情況下開收擁堵費(fèi)更為合適？北京市常住人口已經(jīng)超過2000萬，就目前北京的公共交通現(xiàn)狀來看，尤其在上班早晚高峰期，其運(yùn)輸能力與通暢程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多人之所以會(huì)選擇開車出門上班，也是因?yàn)樯习嘣绺叻宓罔F擠不上去、公交又極易在路上被堵，而一些居民區(qū)又是地鐵、公交的“盲區(qū)”。征收擁堵費(fèi)需要一個(gè)公共交通系統(tǒng)相對(duì)發(fā)達(dá)的前提，意即北京市公共交通系統(tǒng)需進(jìn)一步提升其運(yùn)載及管理能力，使得大量私家車出行可以被替代，否則若僅是限定了普通民眾的私家車出行，卻沒有提供足夠的公共運(yùn)輸能力，只能使富裕人群與公車使用者受惠，則政策就會(huì)偏離其公益性。

再次，費(fèi)用問題。其一，北京市不同的收入群體分別擁有多少私家車，以及多少費(fèi)用會(huì)限定何種收入、多少數(shù)量的私家車主出行，都需要調(diào)研；其二，采取何種收費(fèi)方式，新加坡、倫敦等地的收費(fèi)方式是否符合北京的城市特點(diǎn)，也需考量；其三，收取費(fèi)用將如何支出，是否會(huì)投建于公共交通方面，不能像某些地方超生罰款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用一樣來去無據(jù)可查，必須做到公開透明、令人信服，才能贏得民眾理解與支持。

還有一個(gè)，便是城市交通規(guī)劃、管理問題。現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃及管理上是否還有可挖掘的空間？北京雖然有公交專用道，但是從公交車經(jīng)常被堵在道路上的現(xiàn)狀來看，數(shù)量并不足夠，公交專用道規(guī)劃也難談合理；且由于懲罰措施不嚴(yán)，私家車占道很隨意，更易導(dǎo)致?lián)矶隆Ｏ鄬?duì)比而言，在成都市區(qū)，盡管道路多狹窄，即便私家車道異常擁擠，在公交專用車道上也見不到私家車，公交車也不易堵車，在此方面，北京似乎仍有學(xué)習(xí)余地。

最后，北京的未來規(guī)劃問題。未來北京城市如何定位，人口怎樣分布，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，同樣會(huì)影響北京的交通，也勢(shì)必影響擁堵費(fèi)的征收問題。

對(duì)于北京的道路規(guī)劃與機(jī)動(dòng)車保有量來說，解決擁堵必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。提高停車費(fèi)用、征收擁堵費(fèi)等提升出行成本的方法在短期內(nèi)是治堵的有效方法，但是治堵不應(yīng)囿于限制需求與增收稅費(fèi)的思維，而應(yīng)更多考慮如何引導(dǎo)民眾及如何提供更為方便的公共交通。治堵的成本倘若要讓民眾承擔(dān)，一定要思慮全面，慎重為之。