如何提高水利設施的利用率

[摘 要] 農村農業水利設施對農業生產有著重要意義。不僅可以蓄水排洪，也可以緩解旱情，從而為農村農業生產減少了投資成本。但是近幾年來，我國農村水利設施利用率越來越低，影響了農業的生產發展，本文將從農村水利設施建設過程中出現的問題出發，分析其產生的原因，找出解決方法，提高水利社會的利用率。

[關鍵詞] 農村水 利設施 利用率 存在問題

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0227-01

一、農村水利設施利用存在的問題

1、水利設施長年失修老化

目前遼中縣大部分的水利工程設施多修建于20世紀50-70年代，由于當時社會經濟發展有限，導致當時對水利工程的勘探、規劃以及設計等比較倉促，科學性有待提高，農村的農業水利工程，尤其是小型的農田水利工程在相當大的一部分上，都是依靠當時農民們因陋就簡而興建起來的，從而造成水利工程質量差、配套不全、標準低、技術落后等現象。再經過幾十年以來不斷的使用，又因為建成后期對水利設施維護的經費不足，所以農村水利設施普遍存在著老化、失修、損毀、廢棄等問題。利用率大大下降。就連大型的水利工程的利用率都相當低下。

2、水利設施建設缺乏有效的監管

在水利設施修建當初，由于缺少對其科學的規劃，修建之時僅僅考慮當前的利益，而忽視了長遠眼光，導致現在水利基礎設施與當前經濟發展相脫節。

此外，基層政府對水利設施監管不足，目前遼中縣大部分農村的水利設施都處于一個管理主體不明確、管理制度不健全、管理責任劃分不嚴格的狀態，從而導致了這些基礎的設施的質量低下，使用年限比一般的工程要短，不僅造成資源的嚴重浪費，也阻礙了農村農業的發展，甚至在突發水患災害時，起不了作用，反而給當地帶來嚴重的經濟損失。

3、政府缺少重視，對水利設施投入不足

在對水利設施的保護上，基層政府缺少必要的重視。目前我國有關農村水利建設方面的法律文獻和規定等只有幾部，對農村水利設施建設的制度不夠健全，并且有些制度可操作性不強，隨意性和變動性較大，僅僅停留在政策層面，一些政策出臺之后，到地方并沒有得到貫徹落實。當政府換屆之后，新政府成員為了政績而著重新項目建設，忽視對原有水利設施的管理和維護。惡性循環之后，導致農村水利設施管理機制落后，大部分水利設施功能老化，使用效率降低，作用有限。

此外，政府往往將發展經濟作為工作的重點，導致對農業基礎設施建設的忽視，尤其在農業生產經營體制改革之后，對一些小型水利設施建設的重視程度和投入力度減低。

4、村民保護意識淡漠，過度使用甚至是破壞

由于農村勞動力大多數文化素質低下，思想落后，認為水利設施是公共設施，所以對水利設施保護的積極性不強，導致“大家用卻無人管”的狀態，甚至有些村民對水利設施進行破壞性活動。更加降低了水利設施的使用壽命。

二、提高水利設施利用率的措施

加強農村水利設施建設，提高利用效率，必須貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展，為農村經濟發展提供動力。

1、政府加強資金投入

“三農問題”是我國現代化建設一個突出問題，農業和農村為我國的工業化、城鎮化做出巨大的貢獻，現在國家提出了工業和城市要對農業和農村進行反哺，并且加大了政策傾斜。因此，遼中縣縣政府要在財政上加大對農村水利設施建設的投入力度。統一規范資金投入，落實好補助資金的標準，提高資金使用效率。

也好調動各方面投資主體的積極性，加大投資力度。不僅要加大財政直接投入，而且要充分發揮好財政的間接調控功能。出臺鼓勵和引導社會資金投向農村基礎水利設施建設的優惠政策。鼓勵農村集體將一定的積累基金用到農村水利建設上來，達到充分利用社會閑散資金，也以此激發當地群眾投資建設的積極性。逐步形成多渠道、多方式投入的格局，為農村基礎設施建設提供動力。

2、規范水利工程管理機制

在農業水利設施管理方面，一方面要堅持“科學規劃，因地制宜”的原則，這樣可以從農民最迫切希望的水利項目入手，保證工程建設的合理性，也最大限度的發揮了建設資金的效用。

另一方面，要加強對水利設施經營管理體制的建設和完善。要結合當地實際情況，鼓勵倡導當地農民參與到水利設施維護發展的機制中來，遵循“減輕、規范、民主、公開”的原則，實行“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，從而通過集體討論和民主決定的方式來規范操作程序。用民主的方法來推動農村水利設施建設。

此外，要加強對農村水利工程的監督機制，通過提高管理水平，來保證工程建設規劃合理、管理有度，保證工程建設質量，落實責任追究制度。

3、發展人才戰略

搞好農村水利基本建設，提高水利設施的利用率，尤其需要一支高素質的農村水利工作者的付出。因此，遼中縣應主要加強對農村水利技術人員的培訓，通過提高技術人員的知識技能，增強解決實際問題的能力；同時也要注重對管理人員的培養，從而提高管理人員的業務水平；在培養當地水利技術人員的同時，引進專業技術人才，采取獎懲措施，通過提供完善的保障機制，才能讓人才安心工作，提高工作的積極性。

4、提高村民文化水平和思想意識

要提高水利設施利用率，需要提高村民的文化水平和思想意識，通過調動廣大農民群眾對保護水利設施的積極性，來發展農村水利設施建設，教育村民不僅要保護水利措施，也要合理利用，通過建立“以獎代補”等機制，來鼓勵農民們積極投身到共同維護水利設施建設中去。從而營造一個全社會共同關心、參與農村水利設施建設的良好氛圍中。

5、互相合作，建設跨區域水利工程

遼中縣縣域廣大，轄區內有15個鎮，2個辦事處。可以依據“誰受益、誰負擔”的原則，組織鄉鎮政府或者是村村自愿組合的方式，互幫互助，建設跨鄉小型水利工程。從而提高水利設施的利用效率，使得利益最大化。

三、總結

農業發展是我國經濟發展的基礎，也是重中之重。農田水利設施等基礎設施建設也是制約著農業發展的一個重要因素，在當下社會主義新農村建設的大環境下，加強農業基礎設施建設，提高水利設施利用效率是提高農業生產效率的重要條件。遼中縣要想促進農業得到進一步的發展，必須從大局入手，著眼于全局，著重建設改善當地的水利設施建設，為當地經濟發展提供動力。

參考文獻

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