淺談鄉鎮指導農村水利發展的現狀

[摘 要] 隨著社會經濟的快速發展，農村也發生了翻天覆地的變化。但是現階段鄉鎮在水利事業建設和管理中還是存在一些問題和難點。本文中主要介紹了如何科學合理的指導現階段的農村水利建設和發展。

[關鍵詞] 農村 水利 建設

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0221-01

鄉鎮作為最基層的行政機構，是發展水利事業最基層的管理部門，對水利事業的全面發展起著監督、指導和管理作用，是保障最基層水利事業可持續發展的關鍵。隨著社會經濟的快速發展，人們對水環境的要求也日益加劇，雖然各鄉鎮水利建設都在如火如荼的進行，但是鄉鎮在水利事業建設和管理中還是存在較多的問題和難點。本文將結合義烏市赤岸鎮水利事業建設發展實際為例，就圍繞如何規范、強化和促進鄉鎮指導農村水利事業發展作淺要分析。

一、基本構成和職能

1、主管單位與職能

農辦是鄉鎮水利事業發展的主管部門，肩負著法律、法規和方針政策的宣傳、培訓和落實；農村水利設施的整體規劃和施工；防汛防臺和抗旱的預防和實施；數據的統計等多項職能。

2、主管單位人員構成

鎮農辦成員基本上由農、林、水等幾個專業人員構成。以赤岸鎮為例，在崗管理水利的工作人員總計7人，包括農辦主任1名，農辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。

3、主管單位管理范圍

對水利而言，農辦主要管理轄區內河道、水庫、山塘等水域環境和泵站、機電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮為例，鎮農辦肩負責全鎮66個行政村的水利事業發展。目前，轄區內1萬m3以上山塘、水庫共計70座，而列入重要山塘水庫巡查范圍的總計有111座。其中?。ㄒ唬┬退畮?座；小（二）型水庫11座；1-10萬m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮在吳溪、環溪、龍溪三條主要河道上所建設的水閘有12座，對河道的行洪調度起到了主要作用。

二、鄉鎮水利事業發展的窘境

現在各鄉鎮都在通過生態河道建設、塘庫除險加固、清水養殖等方式方法，快速提升水環境整體質量，但是整個過程中仍存在不少問題：

1、病險山塘水庫數量多，時間緊，維修任務和資金壓力大。

以赤岸鎮為例，全鎮111座重要山塘水庫，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術含量低，又經過多年運行，病險庫較多。以每年安排除險加固10個為例，也要好幾年。更有一些1萬方以下小山塘，數量龐大，且在農業灌溉中都起到了較大作用，但是現在除險加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。

2、責任心不強，業務力度不夠。

從塘庫巡查員和村級水務員現狀看，目前普遍存在人員難及時到崗，巡查次數偏少，巡查記錄不全，填寫不規范，或者直接找不到巡查記錄本。同時大部分人專業知識欠缺，責任心又不強，對安排任務走馬觀花，有事較難把握問題的嚴重性，如滲漏和管涌區別、滲漏嚴重性的判讀和把握等。

3、各級水利工作人員工作需要進一步銜接恰當。

現在鎮水利員、村級水務員和塘庫巡查員間的信息共享也需要進一步改善。特別是村級巡查員本來由村水務員統一管理，鎮農辦做業務指導，但是由于村級水務員責任心不強，對巡查員管理力度不夠，或者直接失去監管，形同虛設，降低工作效率。

4、水環境破壞屢禁不止，破壞嚴重。

調研過程中發現，轄區內對水域環境保護意識淺薄，往水域環境內傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現象較多，并且通過提醒教育效果不佳。長此以往造成庫底和河床淤積、雜草叢生和水環境污染等現象日趨嚴重。

三、對現存問題的思考

1、鄉鎮水利專業人才隊伍建設欠科學，不全面。

現在鄉鎮水利工作人員普遍存在水利編制人員數量欠缺、文化程度偏低、專業結構性短缺的問題。就以赤岸鎮為例，專業人才比例較低，全鎮5個水利員，其中具有全日制最高學歷本科以上的1人，占總人數的20%；具有中級及以上職稱的專業人才1名，占總人數的20%；函授大專水平的2人，占總數的40%。

2、鄉鎮水利工作人員業務能力欠缺，不規范。

在鄉鎮從事水利工作的人員主要分為：鄉鎮水利員、村級水務員、村級塘庫巡查員。在這三類人群中除去鄉鎮水利員在管理上相對比較規范外，其余兩類人群如專業業務能力基礎、新知識培訓和專業知識考核等各個方面目前均比較薄弱。這類人員不但不是水利專業畢業，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓機會，整體業務能力差，對鄉鎮要求完成的水利工作任務完成程度不高。

3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。

目前鄉鎮水利設施基本上都以鄉鎮為主管部門，雖然更有利于基礎設施的情況掌控，但是這也帶來了不少問題：

3.1任務重，壓力大。鄉鎮水利工作人員都需要負責聯村、聯企和監管其它各線工作，任務重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業務能力提升慢。

3.2水利工作人員調配問題突出，現在從事水利工作人員相對較少，工最多也就一個作片一名水利員，產生了較多問題：一方面，根據實際水利建設需求調整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉鎮直接將其它專業人員安排監管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉鎮水利工作人員分管不同工作，一時調動可能會產生較多工作的變動，所以對人員的調動也產生了較大的負面影響。

4、水利工作規劃環節欠協調，不全面。

鄉鎮總體規劃對水域環境的規劃重視程度較為欠缺。水域規劃往往是在其它規劃以外，作為輔助性規劃，缺少了和其它部門間的協調和溝通，造成了特別是一些小塘庫剛剛造好，隨著整體規劃的變動又要拆除了，浪費了資源。

5、水域保護宣傳欠缺，不強力。

群眾思想跟不上，是一個長期的過程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過更大力度的宣傳，潛移默化，才能進一步改善群眾保護水域環境的意識。

四、對現存問題的幾點建議

1、廣泛宣傳，提高責任心，形成水利建設良好氛圍。

鎮政府要合理安排好水利建設的宣傳指導工作，各村、各片及各職能辦要扎實落實好宣傳教育任務，從多層次、多角度的實行水利建設宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業建設的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進而充分調動廣大干群參與水利事業建設的熱情和責任心，積極配合和完成各項水利工作任務，促進水利事業的蓬勃發展。

2、要注重人才，提升能力，強化水利隊伍建設。

強化水利隊伍建設就需要從指導人員到巡查人員進行全面升級，徹底解決水利隊伍業務能力欠缺，專業人才匱乏等問題。

一是多渠道，多方式，大力引進水利技術人才。可以通過設置水文、農水、水工等特定崗位的招考、調用，合理組建鄉鎮水利監管隊伍，提升在水利工程建設、水利工程施工管理、農田水利和水文等各方面的業務能力。

二是要解決技能提升的問題。一方面要強化水利工作人員培訓的長效機制，多聯系水務局、水利學校、培訓機構等單位和部門，定期與不定期組織人員進行培訓學習，通過對塘庫巡查員、村級水務員和水利員的指導、培訓、成員間的相互交流學習和經典工作實踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業務能力，保障基層水利事業的發展；另一方面要專門安排人員進行職稱評定聯系、材料報送等相關工作。

3、科學管理，合理調配，最大限度發揮專業特長。

“上頭千根線，下面一根針”這就是目前鄉鎮工作者的形象寫照。然而要讓鄉鎮水利事業有更大的發展空間，就必須要有更加明確的工作任務和指導方針。

一是明確工作重點仍是水利事業的發展。任何工作的開展首先要在滿足水利工作的正常開展的前提之下。

二是建立更加科學的人員調配制度。在專業允許的條件下，對人員進行調整，以適應不同的環境和崗位工作，爭當全科干部。

4、合理規劃，重在管理，不做徒勞無用功。

水利事業發展必須要符合控制性規劃，必須要在符合條件的基礎上按部就班，合理推進。規劃是基礎，是前提，只有好的基礎，才能形成氣候。在具體的實施中，就要求鄉鎮要做好以下幾點：第一，在編制水利規劃時必須充分論證，即做到科學管理、提高效率，又規避風險、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規劃，逐級審批，規劃有沖突時，要服從控制性規劃，有必要的再進行聯合會審，再做決定；第三，為確保可持續發展，還要按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，合理安排項目、財力、物力；第四，要充分發揮鄉鎮履行監管與指導職能，做好督察、考核及審計等配套服務工作。

5、注重水環境保護，構建美好家園。

和諧水環境建設是當今水利事業建設的一大重點，也是一大難點。在社會經濟快速發展的今天，建立良好的水環境體系，為今后美好未來留下一片綠水藍天而努力，顯得尤為重要。

一是要嚴抓水土流失防治。在施工建設上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續加大封山育林力度，改善上游生態環境，強化自我修復能力。

二是要加強水環境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉村）、“碧水商城”要求為行動指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標，采取河堤整治、河道疏浚、生態恢復（增設生態河道建設項目、嚴查并取締沿河污染源、開展污水管網建設等）等方式改善水環境。

三是要“防治結合，以防為主”，確保成效。規范后期管護保障機制，加大水環境的巡查、督察頻率和力度。鄉鎮要結合塘庫巡查員、村級水務員和水利員，制定明確巡查任務和獎懲制度，開展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎懲。

參考文獻

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