對中山崖口村集體經濟發展經驗的探索

[摘 要] 改革開放以來，中山市崖口村一直維持著外界眼中的低效的“人民公社”制度，通過開墾大量土地并將之出租出去，以此來反哺集體經濟，達到“扶助弱者”的理念。本文運用SWOT分析方法、主成分分析模型對崖口村的現狀進行分析，并對其長遠發展提出建議。

[關鍵詞] 集體經濟 崖口村 SWOT分析 主成分分析法

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0042-03

一、基本情況

崖口村是全國為數不多的至今仍實施集體勞作的一個村子，被外界稱為是珠三角唯一的“人民公社”。經過幾十年的發展，崖口村形成了“一村兩制”的模式。所謂一村兩制，即包括處于核心地位的集體制度，實施按勞分配，以及為了保障集體經濟的運轉而利用的外圍市場機制。其中3000畝水稻田是集體制度的核心體現，實行工分制以及自由擇業制，而外圍市場機制主要指將開墾出來的灘涂出租出去，利用市場化的經營方式來收取租金收入。

其集體收入主要應用于兩大方面：一是對常年虧本生產隊進行補貼，以維持集體經濟的運行，貫徹“保護弱者，共同富?！钡睦砟?；二是面向全體村民，主要包括租金分紅、社會養老保險的購買和公共設施建設等方面。

崖口村在這數十年間發展取得了很大的成效，迅速走向了致富的道路，在社會上引起了廣泛關注。但是，隨著最近幾年來村民個體理性的提高，逐漸傾向于追求自身利益的最大化，導致了集體非理性的發生，具體表現為越來越多村民想通過一次性賣地獲得高額度的利益。崖口村的集體道路是否能夠堅持下去成為外界關注的焦點，其未來何去何從也引起了眾多學者深思與探索。

二、崖口村集體經濟發展的SWOT分析

1.優勢

1.1豐富的資源保證了集體經濟的正常運行

目前崖口村總共擁有四萬多畝的土地，除山林果木、宅基地、道路和河涌外，可耕可種的有三萬多畝，其中這三萬多畝土地中又包括3000畝基本農田和兩萬多畝灘涂。相比之下，崖口村周邊甚至放眼全國，絕大多數農村都是面臨著“人多地少”的困境，基本不存在著這么好的發展優勢。

同時，崖口村作為“廣東省最美鄉村之一”，旅游資源豐富且優質。其擁有著廣東省唯一現存的生產隊，集體勞作的情景在全國范圍也可以說是極少見的。其次，崖口村臨海，有著一片百年紅樹林，還有氣勢恢宏的五佰羅漢廟及作為“國家非物質文化遺產”的崖口飄色，這些景觀每年都吸引著海內外游客到此觀看。

1.2集體經濟的發展帶來規模效應

崖口村土地統一由村委會管理、分配，這種做法提高了土地的利用率，能帶來更多的收益，產生規模效應。目前崖口村農業生產的機械化普及率已達到100%，再加上土地的大規模耕作，稻谷總產量逐年提高，生產成本下降，效益提高。

2.劣勢

2.1崖口村的生產隊難改集體經濟中“搭便車”的固有陋習

工分制[ 工分制亦稱“勞動日制”，以勞動工分作為計量勞動和分配個人消費品尺度的制度。目前在崖口村所有農活由社員集體完成，社員的收入也根據他們所獲得的“工分”計算，崖口大隊的“工分制”沒有制定每一項農活的明確工分定額，但基本上是根據當天出工的人數平均計算社員的工分，最終將工分折算成人民幣。]的記分標準太低，缺乏完善的監督制度，容易放任成員坐享其成、搭便車的行為。“多干少干，干得好壞都無所謂”這樣的想法在生產隊成員中并不少見。若不能很好解決這種情況，在集體中容易出現成員之間的信任危機，阻礙集體共同感的構建，從而影響整個集體經濟的運行。

2.2不重視人才使得崖口村很難長遠發展

崖口村人更多地是依靠經驗從事，很少有接受過系統訓練的專業性人才，大多數村民認為專業知識未必比得上經驗，并沒有意識到人才的重要性。崖口村的這種人才觀念存在著兩個誤區：一是經驗是萬能的，二是人才的引進以及培養僅局限于農業生產。這兩個誤區嚴重阻礙其長遠發展。

風險意識過于強烈使得發展模式單一

詹姆斯·C·斯科特在其著作《農民的道義經濟學（東南亞的反叛與生存）》中提出：生存取向的農民遵從著“安全第一”原則，他們寧可避免經濟災難而不是冒險地去最大限度地增加其收益，他們寧愿選擇回報較低但較穩定的策略，而不是收益高但同時也伴隨著高風險的策略。

這一說法在崖口村村民上得到了很好的驗證。盡管眾多村民都認識到水產養殖業的高收益，但由于害怕天災或者擔心自己技術有限會導致過大的損失而不敢承包灘涂。個人規避風險本無可厚非，但是從集體以及長遠的角度來看，應轉變發展觀念，而不是一直維持著現存這種單一的發展模式。

3.機會

3.1崖口村可借助翠亨新區的建設開發實現產業升級，可持續發展

翠亨新區主體區域為中山市南朗鎮，準備將南朗鎮打造成一個國際旅游小鎮。崖口村大可搭乘政策的“順風車”，借助中山市政府對基礎設施的完善和相關政策的發布，發揮其靠山面海的地理優勢以及大量圍墾土地資源優勢，大力發展旅游業，實現產業的優化升級。

3.2港珠澳大橋的完工將給崖口村帶來新的發展機遇

崖口村正好位于在建的港珠澳大橋大“A”字交通的節點位置附近，可以預想到，伴隨著港珠澳大橋的完工，港珠澳互相往來游客將大幅度增加，崖口村其特殊的地理位置決定了該地區將成為港珠澳大橋建設的直接受益區，土地將大幅度升值，游客以及投資將增加，將極大地推動崖口村經濟的整體發展。

4.威脅

4.1置身于社會主義市場經濟的大背景下，崖口村集體經濟易受市場經濟的沖擊

隨著市場經濟的快速發展，一些不良風氣開始在崖口村滋生。賭博現象在崖口村就是一個比較突出的問題。據了解，2008年賣地過后，部分村民熱衷賭博，嚴重的甚至傾家蕩產。大部分人傾向于將錢用于建房、購車，較少用于投資、儲蓄?？梢姡蟛糠执迕穸紳M足于當前的享樂，很少考慮到未來的發展。其次，崖口村土地資源十分豐富，由于賣地能一次性取得較大的資金收入，從2008年賣地之后，村民更加期待下一次的賣地。在市場經濟沖擊下，拜金主義、享樂主義已經漸漸影響整個村子。

4.2國家政策的變動使得崖口村以集體的名義決定土地的用途失去了法理基礎

2002年《農村土地承包法》[ 其中第五條規定“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利?！钡谌鶙l規定“土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！盷的頒布意味著每一個崖口村村民都具有承包集體土地并將它們出租出去的權利，更重要的是，出租所得歸承包者個人即村民所有，崖口村村委會無權干涉。既然如此，村民就有法律基礎來反對村委會利用集體土地的租金來補貼3000畝水稻也就是集體經濟的正常運行了，并且有權利要求村委會將集體土地量化，由有意愿的村民承包，承包所得歸村民自己所有。

到今天為止，崖口村并沒有因其特殊性而受到國家政策的特殊扶持，相反的，隨著近幾年來國家對土地制度的修改，崖口村以集體的名義來決定土地的用途逐漸失去了法理基礎，其支撐集體經濟運轉的經濟基礎——兩萬多畝灘涂地正在面臨著再次被賣給外界的命運，若真有這么一天，崖口村集體經濟的解體就不再只是猜測了。

三、基于主成分分析模型下集體經濟發展的實證分析

本文用主成分分析模型對影響集體經濟發展的因素進行分析。從若干因素中選取每畝成本、耕地面積、每畝收入、勞動力平均工資、受教育程度、各級政府和村委會對集體經濟的重視程度、經營管理這幾大因素進行主成分分析。以下是利用SAS軟件得到的相關系數矩陣的兩個最大特征值的特征向量：

表格 1 特征向量

根據表格1可以寫出第一和第二主成分得分：

PCR1=0.51x1-0.43x2+0.52x3+0.13x4+0.204x5-0.23x6+0.42x7

PCR2=0.28x1+0.19x2+0.12x3-0.33x4+0.58x5+0.54x6-0.13x7

PCR3=0.13x1+0.19x2+0.15x3+0.81x4+0.17x5+0.02x6-0.48x7

PCR4=0.11x1+0.54x2+0.45x3+0.05x4-0.57x5+0.31x6+0.28x7

對于第一主成分而言， 這幾個變量所占比重均在0.3以上，說明這四個指標起主要作用，即可以把第一主成分看成是由每畝成本、耕地面積、每畝收入、經營管理所刻畫的反映集體經濟發展狀況的綜合指標。同理，第二主成分由村民的受教育程度和政府和村委會對集體經濟的重視程度所刻畫的反映集體經濟發展狀況的綜合指標。第三主成分由勞動力的平均工資和經營管理所刻畫的反映集體經濟發展狀況的綜合指標。第四主成分由耕地面積、每畝收入、村民受教育程度所刻畫的反映集體經濟發展狀況的綜合指標。

3.原因的分析

第一、二主成分所占的比重最大，所以，第一、二主成分是影響集體經濟發展的主要成分，以下對這兩大主成分進行簡要的分析：

3.1第一主成分的主要因子：耕地面積、每畝成本、每畝收入、經營管理

每個生產隊各自的耕地面積有所差別，從數據可以看出，負責面積較大的生產隊，總收入一般較高，其中規模效應起到了重要的作用，隨著種植面積的擴大，成本就相應地降低，收入也相應有所提高。

降低每畝成本，提高每畝收入，從而提高整個集體經濟的效益，保障每一個集體成員的利益，除了引進先進的種植技術之外，完善經營管理制度，解決集體行動中存在的“搭便車”等問題也是重中之重。

3.2第二主成分的主要因子：受教育程度、政府和村委會對集體經濟的重視程度

目前，文化水平較高的村民都不愿留在本村務農，從事該村水稻生產的大部分是50歲以上的村民，這些村民的受教育程度較低，很難滿足經濟長遠發展的需要。

此外，40多年來，崖口村能夠堅持集體經濟的發展，領導集團的意志和理念是集體經濟發展的重要影響因素。

四、思考與建議

1.堅持集體經濟的底線不放松，維持現有的土地產權結構

崖口村應堅持集體經濟的底線不放松，維持相對模糊的土地產權結構不變。盡管崖口村集體經濟確實存在著效率不高的事實，但是這些年來其以效率為代價換取來的卻是社會的穩定，解決了目前困擾了中國大多數農村存在的比如養老、就業、環境等諸多問題。一旦將產權量化到人，伴隨著村民個體意識的提高，集體經濟的解體幾乎可以預見。“一個低個人化（產權模糊）的農地制度安排相比于一個高度個人化的農地制度安排更有利于農戶的社會保障[ 郭亮.集體所有制的主體為什么是“模糊”的？——中山崖口：一個特殊村莊存在的一般意義[J].開放時代.2011， （7）]?！?/p>

2.挖掘自身特色以及積極融入市場經濟大潮，實現產業優化升級

2.1.以旅游業為主導，大力發展第三產業

崖口村應深度挖掘自身優勢，大力發展第三產業。首先，可發展加入“人民公社”要素的特色觀光農業，比如對外開放集體勞作情形和“大鍋飯”等公社活動體驗；其次可以相應地發展其他服務業，完善相關基礎設施，大力發展和旅游相關的商業，比如銷售旅游紀念品、利用其豐富的水產資源發展飲食業等，最后應借助翠亨新區、港珠澳大橋等機遇，利用自身品牌招商引資，解決發展過程中資金不足等問題，進一步促進崖口村第三產業的良性發展。

2.2引進、培養創新型人才，發展“人才經濟”

毫無疑問，若崖口村真想做到長遠發展，實現產業的優化轉型，人才的重要性不容忽視。引進外來人才，有利于學習外來先進管理經驗，取長補短，為崖口村的發展注入新鮮動力。但是目前崖口村面臨著人才匱乏的困境。為此制定一套引進人才的機制就顯得格外重要。崖口村首先應樹立人才觀念，認識到創新型人才在發展中發揮的巨大作用。其次，應構筑人才引進渠道，完善待遇、激勵制度，科學引進、留住相關人才，在以后的發展過程中如果有條件甚至可以自己嘗試培養人才；最后，要讓“物盡其用，人盡其才”，充分發揮人才的積極性和創造性。

3.宣揚集體意識，完善各項基本制度，打造“新崖口”

3.1鞏固和加強集體認同感，同時兼顧村民個體合法權利

伴隨著村民個體理性的逐漸提高，個人意識逐漸膨脹，崖口村的共同體意識正在逐漸減弱，如果崖口村想維持集體經濟制度不變，鞏固和加強集體認同感，進行意識形態的投資來規范集體行為是重中之重。崖口村應注重借助各種宣傳教育以及活動來營造屬于崖口村獨有的意識文化氛圍，加強組織成員之間的認同感。

同時，也應注重保護個體合法權利。在加強村莊集體認同感和保障村民個體權利之間需要保持一個平衡，既不能過于強調意識形態的統一而忽視村民話語權，步上人民公社的老路，也不能維持現狀，對村民的價值約束幾乎沒有，動搖了集體經濟的運行。一方面，思想教育活動應該加大力度進行，鼓勵村民之間的互助行為，并對先進事跡進行宣傳獎勵，加強村民認同感；另一方面，在重大事項的決策面前，應保障村民的知情權、投票權，兼顧好個體權利。

3.2制訂規范性集體制度，完善監督制度和激勵制度，保障集體長久穩定運行

目前崖口村主要需要建立和完善兩種互相輔助的制度來規范集體行動，一是監督制度，二是選擇性激勵制度。

首先是監督制度。這里的監督對象不僅僅只局限于村干部，還應包括集體經濟成員。對村管理層的監督主要包括財務上的監督和對村干部績效的監督，村委會應定期公開集體財務狀況和將村民對村干部的民主評價作為干部考核的標準之一，不合格干部輕則批評、減少福利等，重則勸退，以此來防止腐敗和公權的濫用、不作為等。對集體成員行為的監督主要包括其是否具有“搭便車”損害集體利益行為，一旦發現相關“搭便車”行為，應采取措施制止。

其次是選擇性激勵制度。制度經濟學的代表者曼瑟爾·奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中提及，為了達到共同的集體目的，選擇性激勵是一種有效的措施。這種選擇性既包括對促進集體發展、增加集體利益行為的獎勵，也包括對“搭便車”損害集體利益的行為的懲罰。

至于具體的激勵措施，則可細分為物質獎勵和精神獎勵兩種方式。首先是物質獎勵，對于監督對象的積極行為，可以按照一定的標準從集體收入中給予積極者一定的經濟獎勵。其次就是精神獎勵了，相比之下，精神獎勵價值更大，其花費的成本更低，更具有宣傳教育性和持久性，因為對積極維護集體利益的成員的公開表揚、榮譽授予等，既可很大地滿足被表揚者的“尊重”需求和“自我實現”需求，也可借助該機會鼓勵集體成員積極維護集體利益以爭取得到同樣的精神激勵，營造一種共同維護集體利益的氛圍。

緊接著是懲罰。一個行之有效的懲罰制度實施的前提在于全體集體成員達成某種共識，并自愿以部分個人權利為代價來賦予某一權力機構具有懲罰違反集體規范的成員的公權力，以此來維護集體利益。首先，崖口村應征詢集體意見，通過民主程序比如少數服從多數來科學制訂懲罰規則，使其具有公信力；其次，對于“搭便車”等損害集體利益的行為，具體懲罰方式也可分為兩種，一是利用道德力量，采取勸告、警告、公開批評等方式，具體視情節嚴重程度而定；二是利用強制性力量，比如減少個人福利甚至讓其退出集體等方式，借助威懾性力量來強制成員遵守集體規則。當然，這兩種力量可以綜合運用。

五、結 語

隨著市場經濟的不斷發展，崖口村低效的集體經濟在發展的過程中出現的矛盾越來越多，無論是內部村民個體理性的不斷提高所造成的集體非理性，還是外部市場經濟不良影響的侵蝕，這些都阻礙著崖口村集體經濟的進一步發展。但是崖口村目前所擁有的發展優勢以及未來機遇也是明顯的，機遇與挑戰并存，若是能夠積極融入市場經濟發展的大潮中，改變發展觀念，完善集體制度，把握機遇，實現產業升級，加強集體認同感，在發展中共進退，一個“新崖口”的出現或許指日可待。

參考文獻

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[2] 曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海人民出版社.1995

[3] 郭亮.集體所有制的主體為什么是“模糊”的？——中山崖口：一個特殊村莊存在的一般意義[J].開放時代.2011，（07）

[4]王習明.理念與制度：農地制度變化的機理——2000年以來崖口村公社體制變革研究[J].開放時代.2011，（05）

[5]沈湘平.個體理性與集體理性的矛盾及其解答[J].中共濟南市委黨校學報.2004，（02）

①工分制亦稱“勞動日制”，以勞動工分作為計量勞動和分配個人消費品尺度的制度。目前在崖口村所有農活由社員集體完成，社員的收入也根據他們所獲得的“工分”計算，崖口大隊的“工分制”沒有制定每一項農活的明確工分定額，但基本上是根據當天出工的人數平均計算社員的工分，最終將工分折算成人民幣。

②其中第五條規定“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利?！钡谌鶙l規定“土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！?/p>

③郭亮.集體所有制的主體為什么是“模糊”的？——中山崖口：一個特殊村莊存在的一般意義[J].開放時代.2011， （7）