農村土地流轉過程中農民有序參與的功能及實現途徑分析

[摘 要] 農村土地的流轉是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，擁有土地承包經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，實質就是農村土地使用權的流轉。對此，本文分析了農民參與土地流轉的功能，農村土地流轉中農民有序參與存在的問題，以便于今后能更好地為農村土地流轉提供依據。

[關鍵詞] 農村土地流轉 農民有序參與 土地流轉 有序參與 土地 流轉

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0028-01

隨著我國經濟的發展和社會全面進步，農村經濟也發生了翻天覆地的變化，中央一號文件提供農村土地合理流轉，發展家庭農場是未來農業的發展方向。而在我國土地制度實行的是社會主義公有制，城市的土地屬于國家所有，農村土地，除由法律規定的屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。隨著我國經濟的發展和社會全面進步，農村經濟也發生了翻天覆地的變化，中央一號文件提供農村土地合理流轉，發展家庭農場是未來農業的發展方向。而在我國土地制度實行的是社會主義公有制，城市的土地屬于國家所有，農村土地，除由法律規定的屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。

一、農民參與土地流轉的功能分析

農村土地流轉是工業化、城市化和農業現代化的客觀要求，是合理利用土地的有效手段。農村土地流轉必須從有利于農民利益和社會經濟發展的實際出發實現有序的土地流轉。農民的充分參與是實現這一目標的重要前提，農民參與土地流轉具有以下功能。

1.有助于保障農民的利益。只有農民自己最了解土地的情況，最清楚自身的素質及技能，土地流轉后他的工作和生活會是什么樣，也就更了解自己究竟需要什么。農民自主參與土地流轉，能把自己的需求充分表達出來，通過與受讓方的商談，從而維護自己的權利。

2.有助于農村土地流轉工作的順利開展。無論是為了規模化經營，還是農業產業化的需要，都只有建立在農民自愿流轉的基礎上，才能順利實現流轉。任何違背自愿原則的做法，必須會為流轉的實施留下隱患，導致各種矛盾的發生。

3.有助于加強對土地流轉收益分配和使用的監督，減少土地流轉過程中的腐敗現象。

4.有助于農民參與能力的提高。比如說談判能力、表達能力、理性分析判斷能力等可以在參與的過程中得到提高。

二、農村土地流轉中農民有序參與的實現途徑

通過何種途徑實現農民的參與權利，以促進農民土地權益的實現，已經成為社會各界廣泛關注和討論的話題。然而，由于我國傳統文化中缺乏公眾參與的文化氛圍和制度基礎，在參與農村土地管理的過程中不僅存在參與主體的自主性差、組織化程度低、參與程度不深等問題，而且農民參與農村土地管理的內容、形式、監督與救濟機制等也難以在國家制度和法律層面得到保障，農民往往缺乏有效的途徑參與到農村土地管理的實踐當中。研究公眾參與的問題與限制因素，包含著對解決公眾參與農村土地管理實現途徑探索和啟示。

1.營造有利于公共參與的氛圍。公眾參與氛圍的形成過程，實際上是參與的理念和文化在實踐過程中逐步積淀、并得到整個社會認可和踐行的過程。西方社會公眾參與的意識自發地源于公民社會土壤，而我國不但沒有公民社會的歷史成長傳統，而且我國不但沒有公民社會的歷史成長傳統，而且傳統集權的政治文化也約束和限制了公民意識和公眾參與觀念的形成。因此，營造利于公眾參與公共事務的氛圍不僅僅是針對農民這一群體采取措施，還需要從文化觀念入手消除傳統的集權文化和思想觀念弊端的影響，并在提高全社會對公眾參與認識的基礎上，轉變政府官員的“家長作風”、“長官意志”等官本位觀念以及農民的傳統落后觀念，不斷提高公眾參與的能力和組織化程度，為公眾參與農村土地管理營造良好的參與氛圍。

2.提高農民的參與能力。農民參與公共事務決策和管理的程度和水平，在很大的程度上取決于自身的參與能力。目前我國農村農民參與現狀仍面臨著參與素質參差不齊的困境。這其中相當一部分農民難以準確表達自己的意愿和要求，在參與土地管理過程中難以維護自身的合法權益。因此，提高農民的參與能力是促進土地管理過程中農民參與的重要基礎。

3.強化基層干部的參與觀念。農民的參與能否實現，除了農民參與能力的因素外，基層干部的參與意識、參與觀念和參與能力是關鍵。顯然，基層干部（包括村級干部和鄉鎮干部）在鄉村事務決策過程中處于主導和支配地位，如果他們缺乏公眾參與的觀念，或缺乏組織農民參與的能力，那么農民參與就很容易走過場。因此，強化基層干部的參與意識、培養其參與能力是十分重要的。

4.健全農民參與的制度和機制。制度和法律意義上的機制，是在社會或群體生活中逐漸形成的、調節與規范其中各行動主體之間互動關系和互動行動的社會規則或規范。健全農民參與的制度和法律機制，是解決農村土地管理中公眾參與各利益主體之間沖突的有效方法。在農村土地管理過程中，公眾參與的制度和法律決定著政府、開發商和農民等相關利益群體的地位、職責以及權利和義務，為公眾的參與確立固定的程序和利益博弈的平臺，對農民的參與和權益保障具有特別重要的意義。可以說，在農村土地管理過程中好的制度和法律能夠從根本上保障農民的參與權利，從而協調農民與地方政府的關系。因此，公眾參與的機制創新及其制度建設無疑是農民參與相關決策機構的最根本的保障措施。

土地管理過程中的公眾參與是政府、用地單位、村集體和被征收土地的農民等相關利益群體通過合法的、公平的參與渠道與方法，就土地征收、流轉方案制定、利益分配等問題進行交流、協調和監督的一種模式；是在土地征收中有效的實現公眾參與的各種方式、方法組成的一個系統，包括參與主體、參與程序和內容、參與方法、途徑和層次、也包括知情權、參與權和監督權的保障；在土地管理中的各個環節有不同的參與形式和參與內容，反映不同的參與階段實現公眾參與的全部過程、作用和效果。

參考文獻

[1]朱啟臻：《農民參與土地管理的理論與實踐》，北京，中國農業大學出版社，2011.

[2]王曉軍：《參與式土地利用規劃》，北京，中國林業出版社，2007.