推進以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對策思考

[摘 要] 推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化建設的方向，因此，認識以人為核心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，思考建設以人為核心的城鎮(zhèn)化對策，成為擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

[關鍵詞] 城鎮(zhèn)化 以人為核心

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0023-02

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，為我國的城鎮(zhèn)化建設指明了方向，確立了戰(zhàn)略目標。如何認識以人為核心的城鎮(zhèn)化，怎樣建設以人為核心的城鎮(zhèn)化，成為擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

一、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化建設是現(xiàn)代化道路上的必經(jīng)過程，是一項極其重要的國家戰(zhàn)略。推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是物。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是在城鎮(zhèn)化的建設中堅持以人為本，體現(xiàn)人的意愿，滿足人的需要，保障人的權利，實現(xiàn)人的發(fā)展。以人為核心的城鎮(zhèn)化，既是物的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化；既是自然人的城鎮(zhèn)化，也是社會人的城鎮(zhèn)化；既是硬實力的城鎮(zhèn)化，也是軟實力的城鎮(zhèn)化。具體來說應該包括以下幾點：

1.人口市民化。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民身份的轉換同步推進。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，在城鎮(zhèn)形成了城市人和農(nóng)村人、本地人和外地人“雙重二元結構”，大多數(shù)農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工已經(jīng)無法回到農(nóng)村，兩種身份導致兩重世界，大量農(nóng)民工進了城，卻落不了戶，融入不到城市當中，一定程度上受到歧視，缺乏主人翁意識。只有人口市民化，才能增強勞動者進城的歸宿感和安全感。人口市民化包括三種人的市民化，一種是農(nóng)民工本人，要在城市留下來；第二種是農(nóng)民工家屬，不能讓農(nóng)民工長期的家人分居，也有利于解決農(nóng)村留守問題；第三種是農(nóng)村先富人員，這類人有能力有財力在城市安家立業(yè)。

2.保障社會化。以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求城鎮(zhèn)社會保障要覆蓋到新增市民，覆蓋到農(nóng)民工。社會保障包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共福利，如果沒有這些完善的保障，農(nóng)民就不敢輕易在城里安家，最終還是要回到農(nóng)村去的。實現(xiàn)公共服務均等化，讓農(nóng)民工享受到現(xiàn)代文明成果，他就有了留下來的動力。以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要解決“三無”農(nóng)民問題，并且在以后的建設中做到“三無”農(nóng)民零增加。

3.生活城市化。要讓進城農(nóng)民真正過上城市人的生活，這個應該是以人為核心的城鎮(zhèn)化的重點。農(nóng)民進城生活，有住的平房到樓房，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，有自給自足到完全靠交換，有相對單一到城市的繁華，城市生活與農(nóng)村生活是完全不同的。必須有相應的配套措施保證他們的生活水平，降低生活成本，適應城市生活，防止出現(xiàn)貧民窟和棚戶區(qū)的擴大。以人為核心的城鎮(zhèn)化的目標就是要實現(xiàn)這樣一個廣大農(nóng)村人的“城市夢”，同時也讓城市的市民過上好日子，生活更美好。

4.勞動產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民進城還要有一個從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉化，實現(xiàn)勞動的產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)的市場化和職業(yè)的自由選擇。沒有職業(yè)、沒有工作，沒有相應的收入，農(nóng)民是不會長久待下去的，因為沒有足夠的收入保證城市化的生活。另一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)應該有更廣闊的的空間，有不少農(nóng)民在城市辦起了自己的公司，在城市不同程度的成功和扎根，圓了創(chuàng)業(yè)夢，鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是以人為核心的城鎮(zhèn)化應有之義。

5.文明現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)二元結構造成了農(nóng)村文明和城市文明的分割，以人為核心的城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民融入到城市文明，實現(xiàn)文明現(xiàn)代化。文明現(xiàn)代化著眼于人的發(fā)展，著眼于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。進了城，成為市民，就要接受城市文化的熏陶和道德規(guī)范的約束，言談舉止、生活方式、人際交往等都要適應城市現(xiàn)代文明，自覺遵守法律、道德和行為規(guī)范，樹立現(xiàn)代市民意識，加快人的進步和發(fā)展。

6.權利均等化。以人為核心的城鎮(zhèn)化要把維護農(nóng)民權利放在首位，不能為了城鎮(zhèn)化而忽視甚至侵犯農(nóng)民的合法權益。保障農(nóng)民的政治權利，落實合法的選舉權和被選舉權。培育和發(fā)展社會組織，提高農(nóng)民的社會治理參與度。社區(qū)建設完善，城市服務管理水平提高，基層民主得到充分發(fā)展，黨的基層組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)民和農(nóng)民黨員能夠積極參與到社區(qū)和基層組織活動當中。

二、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化對策

1.走出城鎮(zhèn)化誤區(qū)

我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，進入到以城市社會為主體的新時期，我國城鎮(zhèn)化建設取得顯著成就。但是，城鎮(zhèn)化建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，存在著一些誤區(qū)，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設必須走出片面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的誤區(qū)。

1.1見物不見人的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化一味的“跑馬圈地”，忙于建新城，鋪新路，城區(qū)面積越來越大，大量土地被占用，大量農(nóng)民被迫“上樓”，房地產(chǎn)過度開發(fā)，出現(xiàn)了所謂的“空城”和“鬼城”，在城市建設中片面追求高樓大廈，有“貴族化”傾向，而忽視人的需要，漠視人的權益，這是以一種片面的城鎮(zhèn)化。

1.2重硬不重軟的城鎮(zhèn)化。盲目貪大求全，缺乏相應的規(guī)劃、配套措施和產(chǎn)業(yè)，只重視硬件建設，而忽視軟件建設，公共服務不到位，不充足，無法滿足現(xiàn)實需要。社會治理體系和能力欠缺，容易引發(fā)各種矛盾，如果得不到及時處理還可能導致群體事件。這種城鎮(zhèn)化進一步加大城鄉(xiāng)差距，與城鄉(xiāng)一體化建設背道而馳，是一種不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。

1.3粗放而不是集約的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化是以土地為核心的粗放型擴張模式，以物質(zhì)資本的大量消耗為主要動力，高成本低收益，導致環(huán)境嚴重污染，一些城市已經(jīng)換上了嚴重的“城市病”，出現(xiàn)了交通“首堵”、天氣“霾伏”、下雨城里“看海”、周邊有垃圾“圍城”的奇特現(xiàn)象。這是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

三、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制

以人為核心的城鎮(zhèn)化建設要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，完善體制機制，加強制度保障。

1.規(guī)劃先行，著眼長遠。堅持科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提高質(zhì)量。國家有國家層面的規(guī)劃，區(qū)域有區(qū)域層面的規(guī)劃，有空間規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有各項具體規(guī)劃，要保證這些規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展條件、社會經(jīng)濟特點、發(fā)展階段探索合適的模式和做法。

2.夯實基礎，創(chuàng)新服務。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施要跟上。要加強供水、排水、電信、燃氣等地下管網(wǎng)建設和改造，要注重整體性和系統(tǒng)性，堅決杜絕“拉鏈馬路”和“窨井傷人”現(xiàn)象。要加強電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、電話線網(wǎng)等空中網(wǎng)建設改造，不能成為城市的“蜘蛛網(wǎng)”。要解決交通擁堵，垃圾、噪聲、空氣等污染問題。要強化公共服務，創(chuàng)新理念措施，提高城市軟實力。

3.深化改革，完善制度。要全面深化改革，解決體制機制上的弊端，完善制度體系。要強化戶籍制度、社會保障制度、教育制度、社會分配制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、住房制度等關系民生的制度改革。要推進土地改革，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權利，加快土地財產(chǎn)權的流轉，既能保護農(nóng)民利益，又能解決農(nóng)民后顧之憂。要深化投融資體制改革，創(chuàng)新金融，搞活資本，調(diào)動一切積極因素和可利用資源投入城市建設和運營。要推進行政區(qū)劃改革，完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。要改善城市社會治理，支持農(nóng)民工參與社區(qū)管理，開展全民修身行動，培育現(xiàn)代市民意識，促進新市民與老市民溝通交流、和諧相處。

4.包容發(fā)展，改善生態(tài)。要著眼于城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力，注重包容發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元，努力做到機會、權利均等。要提倡綠色環(huán)保理念，強調(diào)集約高效優(yōu)質(zhì)，融入生態(tài)文明和文化內(nèi)涵，建設和諧宜居美麗城市，突出個性，樹立風格，實現(xiàn)人、城市和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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