對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

[摘 要] 農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民在基本生活水平和消費(fèi)水平提高的基礎(chǔ)上的保障需求，是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，確保農(nóng)民的土地有序流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展橋梁和紐帶。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 土地流轉(zhuǎn) 土地保障

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0021-01

農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障是目前國家在農(nóng)村必需實(shí)施的一項(xiàng)保障措施，是各級(jí)政府通過財(cái)政支付向農(nóng)村農(nóng)民提供生存保障，滿足農(nóng)村農(nóng)民基本需求的政策措施，是穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要保障方式。農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度是農(nóng)村農(nóng)民得到保障的依據(jù)，是滿足農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障需求，維護(hù)公平正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。目前農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地資源再配制，產(chǎn)生最大收益促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效途徑。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，土地仍然是農(nóng)民生存的安全保障線，很多農(nóng)民不愿意經(jīng)營土地又不愿放棄土地，使土地不能順利流轉(zhuǎn)，降低了土地的使有價(jià)值和利用價(jià)值，對當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。

一、農(nóng)村社會(huì)保障不健全阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)

健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度能使農(nóng)民沒有顧慮擺脫土地束縛，有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒有合理的農(nóng)村社會(huì)保障對土地保障的替代，農(nóng)民就不會(huì)離開土地。我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面較窄、缺乏與農(nóng)民工相配套的保障制度。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“對城市居民是一套政策，對農(nóng)村農(nóng)民又是另一套政策 ”，用于農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障范圍小、基底少，而城市保障制度是按城市基本生活保障制定的，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受，沒有農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)保障制度，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出，也就阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用少，最低生活保障有待提高。我國農(nóng)村農(nóng)民的保障制度建立的較晚，社?；鹕?，農(nóng)民在面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)束手無策，為了生活，還得依靠土地、致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暢受阻。三是農(nóng)村社會(huì)保障資金渠道單一，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老金很低。在保險(xiǎn)基金的籌集上，資金來源是以農(nóng)村居民個(gè)人、集體以及國家財(cái)政三方共同籌資為主要形式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在發(fā)展階段，沒有重大突破，還沒有建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善。對農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集、發(fā)放、保值增值進(jìn)行高效管理的機(jī)構(gòu)不健全，支出水平難以控制，影響著農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)系

1.土地流轉(zhuǎn)需要可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障支撐

可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障是農(nóng)民擺脫土地束縛，沒有顧慮地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的依托。沒有可靠農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障對土地保障的替代，農(nóng)民不會(huì)真正離開土地，流轉(zhuǎn)出土地。要想農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施，需要滿足兩個(gè)根本條件：一是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)收入。二是農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)失業(yè)后，社會(huì)保障能夠?yàn)樗麄兘鉀Q生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，使生存有保障。這兩個(gè)條件我國還無法保證，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度能使土地流轉(zhuǎn)的建立長效機(jī)制

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)農(nóng)村仍處在被動(dòng)要方市場，農(nóng)村農(nóng)民的土地只是被動(dòng)地租用部份土地，剩余的土地要么必須在家經(jīng)營，要么擱荒外出打工。最重要的是，因沒有健全的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障，農(nóng)民外出打工失業(yè)最終還是要回來收回土地依靠土地，使流轉(zhuǎn)出的土地又回到農(nóng)民手中。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是必要的配套制度之一。我們可以從兩者的關(guān)聯(lián)性來分析農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制的促進(jìn)作用：首先，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促使農(nóng)民徹底從土地中走出來，不再依靠土地，流轉(zhuǎn)出的土地屬于國家和集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營。其次，健全的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障使農(nóng)民徹底脫離了土地，有可靠的社會(huì)保障支撐，農(nóng)民的主要收入來自外出打工和為土地規(guī)模經(jīng)營者管理農(nóng)田所得，農(nóng)民對土地沒有經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)，使流轉(zhuǎn)出的土地讓使用者放心長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)生最效益，建產(chǎn)長效機(jī)制。

三、意見與建議

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂觀，其原因主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使多數(shù)農(nóng)民處于進(jìn)退兩難之中，在家經(jīng)營土地，有限的土地取得的收入又不能滿足貨幣支出壓力。另一方面，由于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障的不健全，外出打工但收入的不穩(wěn)定又不能保證生存、生活的需求，使得農(nóng)村土地最終是他們的落腳點(diǎn)。因此建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度體系，讓農(nóng)民從土地中徹底走出來，對土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一臺(tái)階的根本出路。

1.建立健全農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工相匹配的社會(huì)保障制度。

對外出務(wù)工土地流轉(zhuǎn)交給集體的農(nóng)民在政策、社會(huì)保障方面著重考慮，制定確實(shí)可行的農(nóng)民工保障政策。

2.完善農(nóng)村農(nóng)民最低生活保障制度。

解決農(nóng)村農(nóng)民的主要問題有：一是加大農(nóng)村老年人及喪失勞動(dòng)力的養(yǎng)老，確保老有所養(yǎng)。二是在農(nóng)村對讓出土地的農(nóng)民實(shí)施最低生活保障制度，積極引導(dǎo)外出務(wù)工。三是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保最低生活保障的資金來源，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面。

3.盡快建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

試點(diǎn)逐步進(jìn)行，完善新農(nóng)村養(yǎng)老體制建設(shè)：（1）提高農(nóng)村農(nóng)民老年人養(yǎng)老金，讓農(nóng)村老年人生活有保障。（2）建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，讓農(nóng)村老年人老有所依、老有所樂。（3）對老年人加強(qiáng)組織管理，組建老年服務(wù)社，為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱。

4.加大農(nóng)村醫(yī)療水平力量。

在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)模式創(chuàng)新方面，應(yīng)在給予農(nóng)民基本醫(yī)療保障的前提下，加大農(nóng)村醫(yī)療的設(shè)備、技術(shù)、人員配備，建立一個(gè)與之合作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國的大型現(xiàn)代化醫(yī)療經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村的重特大病患者在網(wǎng)上進(jìn)行會(huì)診，使之得到及時(shí)治療。