發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)

[摘 要] 當(dāng)代中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，需要具有現(xiàn)代化的較高思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等整體高素質(zhì)的廣大農(nóng)民群眾的主體自覺(jué)和艱苦奮斗。而現(xiàn)實(shí)我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種要求。因此，加快全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。現(xiàn)實(shí)途徑主要是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這是最快捷、最直接和最有效的途徑。重點(diǎn)：一是從國(guó)家發(fā)展全局的高度來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；二是全方位加大扶持力度來(lái)保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；三是以現(xiàn)代化的創(chuàng)新思路來(lái)提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展 農(nóng)村職業(yè)教育 新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0008-01

新農(nóng)村建設(shè)靠什么？有人說(shuō)靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，有人說(shuō)靠黨的政策引導(dǎo)和支持，有人說(shuō)靠制度調(diào)整和保障，有人說(shuō)靠國(guó)家的重點(diǎn)投資扶持，這些無(wú)疑是都是對(duì)的。但是，從主體角度而言，還是要靠廣大的農(nóng)民自身，即靠廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)、自我發(fā)展、自我圖強(qiáng)的主體作用，真正使他們成為社會(huì)主義新農(nóng)村也即美麗鄉(xiāng)村的新型勞動(dòng)者、建設(shè)者和主人，使他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分地迸發(fā)出來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有望達(dá)到目的。沒(méi)有農(nóng)民主體的努力，一切都是空談，正所謂內(nèi)因和外因的關(guān)系一樣，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體、是內(nèi)因，內(nèi)因是起決定作用的，其他外因只能通過(guò)內(nèi)因來(lái)發(fā)揮作用。

那么，怎樣才能發(fā)揮農(nóng)民的主體作用呢？就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，就是要加快全面提高農(nóng)民（主體）素質(zhì)，使農(nóng)民自覺(jué)意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)建什么、怎么建，然后使他們積極主動(dòng)去建。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)，不是一般意義上農(nóng)村建設(shè)，而是社會(huì)主義現(xiàn)代化條件下的新農(nóng)村建設(shè)。這種新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)主義民主政治、與社會(huì)主義先進(jìn)文化、與社會(huì)主義和諧社會(huì)、與社會(huì)主義生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)密切相連；與全球化、國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化密切相連；與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的世界大同夢(mèng)密切相連，與破解困擾當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”密切相連。這和傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)是完全不同的，是在跟蹤現(xiàn)代化、國(guó)際化這種高起點(diǎn)上的新農(nóng)村建設(shè)，因此，這種新農(nóng)村建設(shè)需要的是現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，即需要具有較高思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)等整體高素質(zhì)的廣大農(nóng)民群眾的主體自覺(jué)和艱苦奮斗。

但是，從現(xiàn)實(shí)實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種要求，與新農(nóng)村建設(shè)需要不相適應(yīng)的情況相當(dāng)突出。以文化和科技素質(zhì)為例，據(jù)中國(guó)網(wǎng)2008年4月25日的一則報(bào)到：我國(guó)農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，從整體上農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年（城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年），初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。二是科技素質(zhì)還不是很高。據(jù)近期調(diào)查，一年之內(nèi)接受過(guò)一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過(guò)三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。2007年，我們對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的占到外出就業(yè)勞動(dòng)力的19.2%，不到20%，大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就出去了，到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)，所以還有很大的差距。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：留鄉(xiāng)勞動(dòng)力當(dāng)中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力只有5%。農(nóng)村勞動(dòng)力存在文化程度偏低，不利于新知識(shí)、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。在科技素質(zhì)上，留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問(wèn)題。抽樣調(diào)查表明，知道兩種化肥農(nóng)藥經(jīng)過(guò)主要技術(shù)的基本知識(shí)和技能的農(nóng)民大概有30%左右，另外有11.7%的農(nóng)民，還不能正確處理養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中的最常見(jiàn)的捷徑。【1】另?yè)?jù)2006年04月17日新浪網(wǎng)新聞中心報(bào)道：國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安16日在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新型農(nóng)民培訓(xùn)工作會(huì)議上說(shuō)，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以下文化程度占36.7%，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。【2】

農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響是什么呢？有學(xué)者認(rèn)為：一是農(nóng)民素質(zhì)偏低制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等都對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)這樣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的國(guó)家更為突出，來(lái)自自然的不確定性因素很大，同時(shí)還要面對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民的觀念以至行為模式，還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)模式的影響，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體意識(shí)明顯欠缺，尤其是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民中多為文化層次相對(duì)更低的群體，吸收新知識(shí)、新技術(shù)的能力有限，他們大多是憑借自多年積累的經(jīng)驗(yàn)埋頭苦干而非巧干，對(duì)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和品種、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展基本沒(méi)有概念，科學(xué)種田和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握以及對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高。實(shí)踐中農(nóng)民由于習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)盲目生產(chǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收甚至血本無(wú)歸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[3]二是農(nóng)民素質(zhì)偏低同樣制約了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村人多地少，特別是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近4億多剩余勞動(dòng)力。事實(shí)上，近年來(lái)已有超過(guò) 2 億農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)外收入已經(jīng)越來(lái)越成為農(nóng)民增收的主要渠道，但是許多農(nóng)民由于缺乏一技之長(zhǎng)，外出打工只能靠賣苦力掙錢。更不用說(shuō)要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的主體作用了。【4】

以上說(shuō)明，加快全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。那么，怎樣加快全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)呢，現(xiàn)實(shí)途徑主要是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這是最快捷、最直接和最有效的途徑。因?yàn)槁殬I(yè)教育是適用性很強(qiáng)的，方法靈活、形式多樣的教育，做得好的話，對(duì)于全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是非常快捷和非常有效的。因此，各級(jí)政府及各個(gè)相關(guān)部門都應(yīng)高度重視，下大力氣研究和采取強(qiáng)有力措施積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的全面發(fā)展。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是從國(guó)家發(fā)展全局的高度來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的“木桶原理”，就是說(shuō)一個(gè)木桶能盛多少水，不是取決于桶壁上最長(zhǎng)的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊木板。換言之，缺點(diǎn)往往制約著優(yōu)點(diǎn)的發(fā)展。【5】這個(gè)木桶原理俗稱“短板效應(yīng)”。在中國(guó)的發(fā)展全局中，全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的“短板效應(yīng)”即主要制約因素，一定程度上說(shuō)是農(nóng)村落后，而農(nóng)村落后的主要制約因素一定程度上又是農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低。所以，這種邏輯關(guān)系提示我們，要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，必須解決農(nóng)村落后和農(nóng)民素質(zhì)偏低的問(wèn)題，也就是必須通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)“短板效應(yīng)”。具體而言：就是在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局中，特別是在教育發(fā)展的布局中，必須把農(nóng)村職業(yè)教育作為重要的目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)等安排、具體部署。

二是全方位加大扶持力度來(lái)保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì)的支持。首先，為消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育的巨大差別，國(guó)家必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等，在資金投入方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，盡可能做到政府為農(nóng)民提升素質(zhì)提供免費(fèi)的教育服務(wù)。其次，為提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。主要是深化人事制度改革，實(shí)施人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師安心自己的職業(yè)和崗位，并為這些教師提供相應(yīng)優(yōu)厚的學(xué)習(xí)、工作、生活和提升素質(zhì)的條件和制度保障，并通過(guò)這些條件和制度保障吸引更多優(yōu)秀教師和專業(yè)人員投身農(nóng)村職業(yè)教育。再次，最大限度地激勵(lì)社會(huì)、企事業(yè)包括家庭或個(gè)人參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)性合作辦學(xué)，形成一主（政府）多元（全社會(huì)）投入機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)支持新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新格局。最后，國(guó)家要有針對(duì)性地對(duì)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等共同參與職業(yè)教育的職責(zé)與權(quán)利等，提出進(jìn)一步的剛性的制度化要求，形成系統(tǒng)相關(guān)的法規(guī)制度，以保證農(nóng)村職業(yè)教育獲得合法性支持和制度保障。

三是以現(xiàn)代化的創(chuàng)新思路來(lái)提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育正處在歷史的轉(zhuǎn)型時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了大批留得住用得上的實(shí)用型人才，功不可沒(méi)。但也不可否認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化發(fā)展大趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育滯后性已日漸突出，觸及眼簾的是教育理念滯后、教學(xué)內(nèi)容方法陳舊、教育設(shè)施手段簡(jiǎn)陋等尷尬，與社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民培養(yǎng)相去甚遠(yuǎn)。必須加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和提升，即根據(jù)現(xiàn)代化新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求來(lái)設(shè)置教育內(nèi)容、教育形式和教育方法，并且根據(jù)不同教育培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)，最大限度地滿足農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的需求，從而推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和提升。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)楊雄年：受教育程度低科技素質(zhì)差 中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不樂(lè)觀，中國(guó)網(wǎng)2008年4月25日

[2]農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人：農(nóng)民文化素質(zhì)偏低成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸，http：//www.sina.com.cn 2006年04月17日11：23

[3]全面提升農(nóng)民素質(zhì) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，wcwy.ahxf.gov.cn 2012-3-26

[4]全面提升農(nóng)民素質(zhì) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，wcwy.ahxf.gov.cn 2012-3-26

[5]木桶原理與短板效應(yīng)，江蘇省揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)2008-12-1 10：32：30

作者簡(jiǎn)介：楊艷，1959.1—，女，漢族，湖南懷化人，現(xiàn)任無(wú)錫市廣播電視大學(xué)高級(jí)教師，研究方向，英語(yǔ)教學(xué)，職業(yè)教育等。