淺議大同地區農民專業合民作社建設及措施

今年以來，我市農民合作社工作在農委領導和上級業務主管部門的大力支持下，認真貫徹中央一號文件、省、市農村工作會議精神，在合作社建設和規范管理方面，認真履行工作職責，較好地完成了上級下達的任務，取得了新的成效，為農村經濟發展做出了應有的貢獻。

一、成效及措施

1、切實加強宣傳培訓工作

我們繼續深入宣傳《農民專業合作社法》《山西省農民專業合作社條例》有關法律法規和文件，大力宣傳我市各類農民合作社在發展產業、帶領農民增收致富等方面的成功經驗和先進事跡，增強影響力。1月8日到12日大同電視臺晚間新聞連續報道幾個縣區合作社建設成就。大同日報經濟周刊發表題為“抱團發展合作共贏---我市大力發展農民專業合作社紀實”的報導。我們按照制定的“大同市2013年度農民專業合作社培訓計劃”，分兩期舉辦了農民專業合作社人員培訓班，共約260余人（次）參加。培訓內容是講解《農民專業合作社法》、《山西省農民專業合作社條例》、財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《農民專業合作社登記管理辦法》、規范化建設標準等。各縣區也開展了形式靈活多樣的培訓。

2、加強督查監管

一是為推動我市示范社規范化建設工作，按照山西省農業廳經管局《關于開展2009-2012年度全省三級示范社規范化建設大檢查的通知》（晉農經局發[2013]7號）精神，結合我市農民專業合作社示范社建設工作實際，我們精心組織、周密安排，對全市2009-2012年以來的省、市、縣三級示范社進行了一次全面細致的檢查，通過檢查發現了不少問題，我們都責令限期改正，近期我們將回訪抽查。二是借全省開展涉農亂收費專項治理工作之機，我們加強對農民合作社負擔的監管，重點治理一些部門向農民合作社的亂收費、亂罰款和各種攤派及搭車收費問題。進一步規范向農民合作社的收費行為，加大動態監管和跟蹤督查力度，為農民合作社的健康發展創造良好的外部環境。各級共抽查300余家合作社，沒有發現亂收費、亂攤派問題。三是對2012年度省合作社示范補助項目資金使用情況進行了檢查驗收。

3、規范運行機制，提升農民合作社運營水平

一是搞好示范帶動。自2010年開始，我們在全市開展了合作社示范社省、市、縣三級聯創活動，制定了建設標準和示范社評定辦法，在不同行業、不同層面評選出了一批產業有特色、發展有潛力、組織有活力的典型，力求達到“培育一個，示范一批，帶動一片”的效果。今年全市培育省級示范社23家，市級示范社50家，縣級示范社89家。示范社有力地帶動了各地合作社規范化管理、標準化生產、品牌化經營。二是搞好規范管理。全市制定了統一的規范化建設標準，要求各級農經部門幫助合作社逐項進行規范和完善，逐步達到管理制度、財務管理、服務內容、民主管理、盈余分配“五個規范”，提高了合作社經營管理水平。三是搞好業務指導。建立并實行合作社輔導員制度，實行網格化管理，由縣區經管部門不定期向合作社派出業務輔導員，負責指導規范合作社發展。

4、做好農民合作社的其他相關工作

一是做好掛點幫扶工作。今年，市農委大力推動了百園立農工程，并要求所屬科站一對一開展幫扶活動，幫扶內容為：召開一次對接座談會，明確服務內容，征求對創業環境的意見建議，每個月深入幫扶對象現場服務一次，開展調查研究、技術培訓、政策咨詢、幫助解決生產難題；我們的幫扶對象是廣靈縣東方物華農業園區，通過調研了解確定幫扶內容是：在園區所在地建立農民專業合作社。我們完全按照農委要求開展幫扶活動，除深入幫扶對象現場服務外，還與園區經常電話聯系，掌握動態情況，指導幫扶合作社規范運行。二是落實農業“走出去”發展戰略。6月28日-7月7日，我市組織15家合作社參加了第59屆美國夏季國際優質食品展覽會。重點推介了黃芪系列產品、果蔬深加工產品、糧油制品、干果、堅果、休閑食品、土特產品等，擴大了我市農副土特產品的國際影響。通過參展使我市各合作社學到了許多國外先進的布展經驗，及先進的食品生產管理方式，為提升我們的實力奠定了基礎。三是組織靈丘縣富忠畜牧養殖專業合作社等三家合作社，參加入駐山西裕吉農產品物流園農民專業合作社農產品直銷專區簽約儀式。四是由于領導人事變動，為加強領導，經我站請示匯報，市政府及時調整了農民專業合作組織工作領導組，進一步協調落實各職能部門的相關責任，形成齊抓共管的工作格局。五是市財政撥出100萬元對優秀規范的合作社給予扶持。六是做好了農民專業合作社示范社會計報表報送工作；完成了高校畢業生參與農民合作社發展情況專題調研；完成了糧食生產合作社情況統計。

二、存在問題

1、財政扶持力度不夠。近幾年來，中央和省級政府在農民專業合作社建設與發展方面投入少量扶持資金，同時也申報實施了個別項目，但項目的個數和資金的額度與合作社的數量相比實在太少，從而導致大面上的合作社從成立開始到現在，看不到政府對他們有任何資金扶持。

2、合作模式單一，水平偏低，帶動能力不強。當前農民專業合作社的發展尚處于起步階段，大多數規模較小，穩定性較差，服務功能和作用發揮等方面都還是低層次的，一些合作社僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作上，注重入股社員利益，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題，合作優勢不能充分發揮出來。各地合作社合作模式單一，基本沒有開展土地股份專業合作和農村資金互助合作的合作社，就是有也屬于名存實亡。

3、合作社融資困難。盡管《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社具有合法的市場主體資格，是一個新型經濟實體，可以作為從金融機構獲得貸款支持的承貸主體，但從目前現實情況看，這一規定在實際工作中沒有得到貫徹落實，對于農民專業合作社的信貸主體資格，絕大多數金融部門并不認可。

（作者單位：037000 山西省大同市農委經管站）