哈爾濱市阿城區農業經營主體情況調研報告

為全面了解我區農業經營主體情況，我們采取全面統計調查和深入基層典型調查相結合、定性分析和定量分析相結合的方式，對全區農業經營主體現狀、存在的問題及如何促進農業經營主體發展進行了調查研究。

一、農業經營主體現狀

我區家庭承包農戶為85128戶，家庭農場總數為631個，合作社總數為350家。涉農企業總數為14個。

二、存在的問題

1、農戶分散經營制約了服務功能的發展。全區家庭農業經營主體耕種糧食作物的農戶為7.07萬戶，占農戶總數的88.6%；經營土地面積110.7畝。大多數農戶農業生產是以家庭為單位，一家一戶的小規模分散生產，觀念陳舊，不愿意接受新技術，生產效率低，信息閉塞，交易費用高，市場風險大，效益差。

2、農業基礎設施薄弱，生產后勁不足。各類農業經營主體只注重直接生產投入，很少對防洪排澇、抗旱、低產田改造、改良土壤等投入，加之國家財力有限，農業基礎設施總體上滯后，土質有鹽堿化趨勢，影響農業生產后勁。

3、惠農政策實行普惠制，重點投入不突出。國家為了支持農業生產，投入了大量資金，但惠及面廣，對發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體作用不明顯。

4、非農產業收入不穩定。由于進城務工的農民缺少一技之長，戶籍、子女入學、醫療保障等問題不能有效解決，使得他們很難在城市穩定就業，；同時，近兩年房地產開發市場萎縮，務工收入銳減；種地收入又成為農民家庭的主要收入來源，滯緩了土地流轉，影響了新型農業經營主體的發展。

5、土地流轉不規范。由于不掌握土地流轉政策、法律，法制觀念淡薄，部分農業經營主體和農戶口頭合同多，占60%；書面合同少，占40%。既使簽訂了書面合同，也存在合同條款不齊全、手續不健全等現象。容易引起合同糾紛，為農業生產發展埋下隱患。

6、農業生產資金不足。農業生產成本高，生產周期長，規模經營土地需要資金量大，由于條件限制、信貸資金有限，使得農業經營主體缺少資金。

三、促進農業經營主體發展的建議

1、惠農政策向培育扶持新型農業經營主體傾斜

充分利用現有的強農惠農政策，重點扶持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。一是農機部門應在購置農機具補貼方面向新型農業經營主體傾斜，最大限度滿足家庭農場、農民專業合作社對農用機械的需求。二是農技推廣部門推廣良種良法、設施高效農業，病、蟲、草、鼠害綜合防治，土地測土配方施肥等農業新技術重點放在農業經營主體上。三是根據新型農業經營主體的需要，做好農田水利建設，優先安排農業綜合開發資金，使新型農業經營主體經營的土地成為穩產、高產田。

2、規范土地流轉服務體系，積極為各類經營主體服務

在現有的基礎上，補充、完善區、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡，區級設流轉服務大廳、鎮（街）設流轉服務中心、村設流轉服務站。對各類農業經營主體提供政策法律咨詢、價格評估、指導合同簽訂鑒證等服務。

3、強化農業基礎設施建設，增強農業經營主體生產后勁

一要加快農業水利化建設。以小型農田水利工程建設為重點，積極爭取省、市加快水利發展的政策，多立項、快立項，爭取用幾年時間改變我區農田水利設施落后局面。切實做好小型病險水庫除險加固工作。高標準做好1.5萬畝高效節水灌溉項目區建設。二要加快農業機械化建設。加大農機購置補貼申請力度，重點裝備玉米收獲機、水稻收獲機和插秧機，力爭農業綜合機械化水平提高到85%。加快發展農機專業合作社，積極爭取上級支持，做好現有農機專業合作社的管理和指導工作。做好旱作農業保護性耕作示范縣項目，加大等離子體種子等農機技術示范推廣工作。完善“三？三”輪耕制度，確保深松整地面積穩定在35萬畝以上。三要加快農業生態建設。推廣測土配方施肥40萬畝、有機質提升6萬畝。大力推進中低產田改造，建設高標準農田1萬畝。抓好阿什河、玉泉河等中小河流治理項目。加快小流域治理力度，著力推進水土保持工程，逐步改善農業生態環境。加強農業信息化、氣象災害防護體系和糧食倉儲能力建設。

4、以引進農業產業化項目為牽動，拓展為農業經營主體服務領域

一是抓好農業產業化項目的培育。推進投資1000萬元的哈爾濱鮮味仙福鑫食用菌種植加工項目、2800萬元的哈爾濱長升食品秸桿壓縮節能燃料及糧食加工等項目建設。推進投資5億元的北大荒農業生態園項目、投資1500萬元的龍山農業科技觀光農業等。加強契約聯結、服務聯結和資產聯結，實現龍頭與基地的“無縫對接”，確保企業留得住、扶得壯、站得穩。二是抓好傳統農業項目做大做強。大力培育一村一品產業規模化發展，紅星鎮兩瓜、楊樹鎮小米、亞溝鎮粘豆包、舍利街的笤帚產業等，依托合作經濟組織加強對產業引導和扶持，促其做大做強，引領區域經濟發展。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區農村合作經濟管理站）