農村防疫工作存在的問題原因分析及對策

[摘 要] 建立和健全動物防疫體系應因地制宜，從當地實際情況出發擬定出中長期的動物防疫規劃。要堅持以防為主，防治結合、綜合治理的原則，健全疫情應急機制，嚴格法律法規，并且加大研究防疫技術的資金投入和推廣，運用合理規劃、防疫檢疫、凈化等一系列手段，努力達到提高養殖生產環境安全系數、提升產品質量、助推畜牧產業升級、保障消費者食品安全和身體健康的目標。本文主要分析了農村防疫工作中存在的問題，提出了相應的解決對策。

[關鍵詞] 動物防疫 存在問題 對策措施

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0218-02

一、農村防疫工作存在的問題及原因分析

1.動物防疫的組織機構不健全和管理不善

一是職責不夠明確，當地政府和工作人員存在認識誤區，由于認為防疫工作歸屬業務部門，所以在防疫宣傳、組織和管理工作上不到位甚至敷衍了事，出現不聞不問、不參加不配合的現象，“政府保密度”流于文件形式而不落實，業務部門只能單打獨斗，導致強制免疫成了表面文章，貫徹落實的難度加大。

二是管理體制落后，防疫體系尚未完善，沒有形成一個完整的網絡化結構，防疫隊伍出現年齡斷層，后繼乏人，國家的政策方針和相關的技術措施并沒有認真執行到位。

三是法律法規的制定比較落伍，監管法律法規也不能跟進配套和不完善，導致國家的政策方針和相關的技術措施并沒有落實到位。

四是缺乏執法的強制手段，無法對阻撓、抗拒強制免疫的行為進行有效遏制。

五是防疫人員嚴重不足，鄉（鎮）畜牧獸醫站技術員在春防關鍵時節被派遣到當地重點產業和別的工作崗位，農忙時節則到駐村抓新工作，技術人員不可能將所有精力投入到防疫的本職工作，使本來人手不足的基層防疫工作進展遲緩。

六是投入不足支持不夠，表現在對畜牧獸醫管理中的機構設置、編制數額等重視不夠，財政資金投入不足。

2.基層隊伍建設亟待加強

防控措施終歸需要鄉、村兩級防疫體系來貫徹落實，而鄉村防疫員處于最基層、最關鍵的一環。但工資低、業務水平低、政治意識低、防大疫的認識低等諸多問題普遍存在于基層防疫人員，隊員的整體素質還有很大的提升空間。

3.獸醫管理體系不健全

市、縣、鄉三級的管理體制造成上下級人、財、物相分離的狀況，縣一級沒有行政制約權和經濟獎懲權，只有指導、督促、建議權，因為鄉政府掌握鄉一級的經費撥付及薪酬發放，縣鄉兩級之間實際只存有業務關系。上級主管部門對基層只有評優權，而無法將收入待遇和工作成績進行掛鉤來考核，這也導致了雙方之間缺乏有效的監督和制約，此種狀況給基層防疫工作造成了不利影響。

4.補償不及時不到位

防疫中對牲畜等因為過敏而死亡的補償費往往不到位，因為尚需1到2年才能拿到補償，群眾對此非常有意見，甚至會有抗拒防疫的不良情緒，對防疫工作造成了一定的負面影響。

二、應對措施

防疫是行政工作和技術工作相結合的工作，技術工作包含了一系列緊密結合的技術措施：免疫、監測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等；防控、消除動物疫病是一項工作量大、涉及面廣、變化復雜的長期性工作，需要不斷完善和創新機制體制，加強監督力度，保障各項措施落到實處。

1.高度重視法律法規的宣傳

一是組織好領導干部、基層干部和基層技術人員的法律學習，使他們掌握動物防疫法的精神、內容和內涵，使領導干部依法決策、基層干部依法行政、技術人員依法防疫真正落到實處。

二是深入到全體養殖戶中宣傳法律法規，樹立正反典型，轉變大家的防疫觀念，由抵觸、被動、消極防疫轉變為自愿、主動和積極地參與。

三是對動物產品經營、加工和運輸人員及當地養殖大戶的法律法規宣傳教育力度，保證他們依法守法地主動參加疫病防控、免疫注射、屠宰檢疫、產地檢疫等工作。

2.強化行政管理機制， 嚴格責任追究制度

一是完善組織領導機構，健全分層次目標責任制。各級政府組建動物防疫工作領導小組，由主要領導主抓負責，加快處理存在的問題和困難。

二是建立責任落實制度。堅持“政府保免疫密度、部門保免疫質量”原則，各司其職，加強過程跟蹤督促檢查，認真履行領導、組織、宣傳職責，施行免疫密度與業績考核掛鉤。

三是貫徹落實國家統一安排部署，建立起合理、規范、效率高的獸醫管理體制，使衛生監督執法水平得到不斷提高，防疫能力得到不斷提升。

四是加強督查督辦，建立嚴格科學的檢查標準。縣一級要把督查動物防疫作為常項工作，對發現的問題要限期整改；運用免疫檔案、疫苗領用量等因素綜合考核免疫密度；以血清學檢測結果為重要依據來進行免疫質量檢查，對不合格的相關單位的責任人實施誡勉談話，或者施行經濟制裁等懲處，并責成立即進行補免。

3.健全動物防疫投入機制

一是加大防疫物資投入力度。 “縣級以上動物防疫機構應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算。”是《動物防疫法》的明確要求，縣級畜牧部門將防疫物資經費在每年初入編計劃，待審定后納入當年的全縣預算中去。

二是建立免疫反應搶救死亡補償的制度。下大力氣解決補償問題，到時到位發放因強制免疫反應、死亡造成損失的補償款，維護養殖戶等的切身收益。

三是落實鄉級防疫員勞務費補助。增加基層防疫人員的薪酬和福利待遇，由政府出資為防疫人員購買人身意外傷害保險，充分調動其工作積極性。

4.加強隊伍建設，建立長效機制

一是構筑起覆蓋全村的防疫網絡，創辦獸醫室，獸醫室擔負普免和補免工作、免疫標識的配戴、建立免疫檔案、監督病害動物尸體的無害化處理、檢測疫情等非贏利性和具有社會效益性的工作。

二是通過講座、培訓班等各種方式，培養防疫人員的高度責任感和法律意識，提升防疫人員的業務素質和水平，促進防疫工作不斷走向科學規范化道路。

三是加強養殖科普力度，摒棄傳統陋習，邁向現代化的畜牧養殖業。

5.全力做好重大疫病集中免疫和免疫抗體效價檢測

集中精力做好春秋兩季動物集中防疫免疫，使免疫質量實現一個質的飛躍，不存盲區，務必保證五種強制性免疫疫病應免密度達到百分之百，確保無一例重大疫情的發生。圓滿完成實驗室疫情檢測和疫病診斷任務，確保群體免疫抗體不合格率低于30%。

6.彰顯檢疫監管，強化檢查手段推動防疫開展，營造安全環境

一是加大衛生監督執法力度，強化執法監督檢查，對使用和販賣違禁藥品和飼料的不法行為進行嚴厲打擊。加大對肉類市場、餐廳、飯店、學校食堂肉品檢疫監督檢查，嚴肅立案查處經營未經檢疫動物產品的違法行為，營造良好的公共衛生安全環境，并促進養殖業持續走向健康發展的軌道。

二是加強對調運審批的監管和隔離觀察的落實，采取必要措施制止牲畜禽類及其加工品從疫情發生區域流出和擴散，將輸入性疫情扼殺在萌芽狀態。

三是加強市場監管，嚴格公路運輸檢疫措施，強化屠宰流程監控，嚴格遵照3個100的要求，努力邁向檢疫監督工作制度化、法制化、規范化的健康發展道路。

四是把加速推動產地檢疫工作作為工作的重要內容，使建設發展鄉鎮獸醫站的作用得到充分發揮，人、財、物和時間得到充分保證，加快推動報檢點建設步伐，不斷規范相關流程，不斷提高產地檢疫率。