關于加強森林公安隊伍正規化建設的幾點思考

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0240-01

隨著林業改革發展和林業生態文明建設的進一步推進，林業在國民經濟和社會發展中的作用和地位進一步凸顯。森林公安作為林業和公安工作的重要組成部分，擔負著保護森林資源、捍衛國土生態安全、維護林區和諧穩定、保障林業改革發展的重要歷史使命。林業工作的新定位，對森林公安工作提出了更新、更高的要求。在新形勢、新任務面前，縣森林公安機關和民警以提升履職能力為目標，以正規化建設為途徑，以重點工作為突破，全力以赴，真抓實干，推動了森林公安隊伍建設的全面發展和進步。但與國家林業建設新形勢發展的要求相比， 森林公安隊伍正規化建設還存在著明顯的問題和不足。因此，筆者結合工作經歷，對提高森林公安隊伍正規化建設提出一些粗淺的思考。加強森林公安隊伍正規化建設需要從以下幾方面來努力。

一、深刻把握正規化建設內涵，充分認識加強正規化建設的重要意義

一是充分認識到推進森林公安隊伍正規化建設是順應當前形勢發展的必然要求。二是要充分認識到森林公安隊伍正規化建設是解決隊伍中存在的問題的最好途徑。一直以來，有很多問題制約著森林公安工作的發展。在隊伍上，少數民警執法理念、執法能力、執法藝術、工作水平等自身素質依然欠缺，面臨著整體素質不高、戰斗力不強的問題；在執法環境上，部分群眾由于不了解森林公安工作，將森林公安機關的職責無限擴大，有時產生對森林公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，森林公安機關面臨著經費、裝備不足，職級待遇偏低、從優待警不落實等方面的問題。要解決這些問題，就必須加強公安隊伍的正規化建設，整合警力資源，從規范管理上要戰斗力，提高森林公安工作的效能，增強民眾的公信力。

二、以正規化建設為抓手，不斷加強森林公安隊伍的班子建設

一是要嚴格執行森林公安機關領導干部雙重管理制度。要制定森林公安機關領導干部雙重管理制度的具體實施辦法，健全雙重管理程序性規定，進一步明確主管、協管的職責權限。二是落實領導班子考核制度。要加強對各級森林公安機關領導班子的考察與管理，建立考核制度，明確考核標準。上一級森林公安機關要配合有關部門對下一級森林公安機關領導班子及成員進行考核，對于考核結果優秀的要進行表彰，對連續兩年考核末位的單位以及其他需要調整領導班子的，應及時提出建議，林業主管部門要充分尊重上級森林公安機關意見。要建立健全干部談話、誡勉制度和個人重大事項報告制度。要嚴格落實領導干部責任追究制度、實行引咎辭職制度和責令辭職制度。三是加強領導班子建設

三、準確把握正規化建設的內在要求，在制度建設方面應遵循“四條原則”

一是要遵循力求最大效益原則。森林公安正規化建設的根本目的就是通過謀求工作過程科學化、工作效果有效化、促進工作過程有序化，使各項工作高效、有序運轉，實現工作結果的最大效益。二是要遵循重在提高工作效率原則。森林公安正規化建設中，要在政令、警令暢通上進一步規范，要緊緊圍繞森林公安工作中心，在優質高效、適時到位方面進行規范，為有力服務當地林業改革和社會發展提供良好的治安環境。三是要遵循堅持以人為本原則。森林公安正規化建設成與否，關鍵在人，要在“人”字上做文章，做到“四個注重”：即注重合理選用、調配民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發揮民警的工作積極性、主動性和創新性；注重構筑民警扎根工作的“安心工程”。四是要遵循爭創人民滿意的原則。森林公安也是直接服務群眾的窗口，加強森林公安正規化建設要以政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、保障有力為總要求，強調以人民滿意為目標，從優質、高效服務上下功夫，切實做到嚴格、公正、文明執法。

四、切實找準森林公安正規化建設的著力點，研究制定規范的業務體系和運行機制

森林公安正規化建設并非“一蹴而就”，而需要從先易后難、循序漸進這么一個過程。必須從量化指標體系，抓細節、抓執行入手，強化警德、警紀、警形（象）、警技（能）、警體（能）、警績六個方面的提高，依靠全面落實制度、不斷增加科技含量、不斷提升干警的整體素質來提高正規化建設的水平。一是要建立森林公安正規化建設考核評估體系。目前，森林公安機關均明確了要加強森林公安正規化建設，但森林公安的正規化建設水平到底要達到什么標準？怎樣來評估？目前還缺乏一整套比較明確、切合實際、操作性強的考核評估體系，建議參照地方公安考核評估體系的模式，研究出臺《森林公安正規化建設考核評估體系》。二是建立正規化建設的教育培訓長效機制。要把解決民警工作本領問題擺在重要位置，不能一味埋怨民警素質不高；要切實落實“三個必訓”，積極探索“崗位化、實戰化”的訓練方式和途徑，把練兵貫穿于執法執勤的全過程。三是建立民警依法執法執勤監督制約體系。民警代表國家行使職權、代表人民執行法律，言行舉止直接關系黨和政府的形象，直接影響到公眾對整個森林公安隊伍的評價。

五、以正規化建設為契機，進一步加強內務管理工作

按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，必須始終抓好三個環節的工作：一是嚴格規范民警日常行為舉止。要以貫徹落實公安部《公安機關人民警察內務條令》為核心，嚴格執行公安部《公安機關窗口單位服務規定》和森林公安內務管理規范，使民警普遍做到接待群眾態度熱情，語言文明，舉止得體，執法、服務嚴謹規范；嚴格依法辦事，提高工作效益，嚴格執行有關辦事時限的規定；嚴格按照法定的收費項目和標準收費；嚴格實行受理案件或接待群眾《首問責任制》。二是督促強化養成教育。堅持抓點滴、抓細節，持之以恒地強化隊伍日常管理和養成教育。上級森林公安機關要加大日常督促檢查力度，把《公安機關人民警察內務條令》等相關制度和規范作為民警初任、晉職、晉銜、訓練以及日常崗位練兵的重要內容，及時查處、整改違反內務管理規定的行為。三是統一外觀標識。除派出所統一外觀標識、警用交通工具統一外觀制式外，設有對外服務窗口的，要按照《公安機關窗口單位服務規定》，設置指示燈箱或警示紅燈、指示標牌、公開電話號碼，在接待場所設立警民聯系箱（簿）、意見簿，提供辦事指南，公布上下班時間和報警、咨詢、監督電話，配備必需的辦公服務設施，如群眾休息、飲水、筆墨、紙張、服務資料等。