淺談地方防疫網(wǎng)絡(luò)組建對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響

[摘 要] 我國地方防疫網(wǎng)絡(luò)的組建始于建國初期，期間法律法規(guī)不斷完善，從《四部規(guī)定》到《動(dòng)物防疫法》，法律法規(guī)的實(shí)用性不斷提升；各級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系不斷構(gòu)建，從集體所有制的獸醫(yī)員到當(dāng)前的農(nóng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍，工作效率不斷提升，服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展。但是由于畜牧業(yè)的飛速發(fā)展和地方防疫網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)前地方防疫工作難以滿足畜牧業(yè)的需求，因此，需要構(gòu)建地方防疫網(wǎng)絡(luò)來提升當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和效率，來保障畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。本文通過介紹地方防疫網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程、現(xiàn)存問題等，分析地方防疫網(wǎng)絡(luò)組件對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響，并提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 地方防疫網(wǎng)絡(luò) 動(dòng)物防疫工作 現(xiàn)狀 問題 措施 分析

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0200-01

一、前言

近年來的動(dòng)物防疫形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，其根本原因在于落后的地方防疫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足飛速發(fā)展的畜牧業(yè)。因此，動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)開始受到國家的高度重視，各地政府也開始著手構(gòu)建地方防疫體系，目前已經(jīng)取得了一定的成果。但是由于基礎(chǔ)薄弱，政府投入力度不夠，群眾防疫意識(shí)淡薄，不愿配合動(dòng)物防疫工作等原因，導(dǎo)致地方防疫網(wǎng)絡(luò)組建進(jìn)展緩慢，基層動(dòng)物防疫的嚴(yán)峻現(xiàn)狀并未得到根本性的緩解，各地防疫工作依然面臨許多難題亟待解決，畜牧業(yè)發(fā)展受限。

二、動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前的基層動(dòng)物防疫體系在經(jīng)過《動(dòng)物防疫法》實(shí)施、地方動(dòng)物檢疫員待遇提高、政府增加財(cái)政支出等調(diào)整措施后，已經(jīng)構(gòu)建起了動(dòng)物防疫工作的基本框架，但是由于財(cái)務(wù)、人員和設(shè)備的管理權(quán)歸屬上級(jí)政府，因此在實(shí)際工作中依然存在以下問題。

1.基層防疫隊(duì)伍設(shè)備差、工作環(huán)境惡劣

受財(cái)力的限制，當(dāng)前基層防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，地方性防疫隊(duì)伍的員工只能勉強(qiáng)保證工資收入，并無其他相關(guān)福利，且辦公環(huán)境惡劣，缺少專用的辦公地點(diǎn)，原有房產(chǎn)大多被政府抵押或拍賣流失，防疫隊(duì)伍缺乏資金用來引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，甚至有的防疫隊(duì)伍還存有債款現(xiàn)象。

2.動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)水平低

當(dāng)前地方性動(dòng)物防疫人員大多瀕臨退休，而由于福利待遇的低下，很難吸引到年輕的專業(yè)技術(shù)人員投身到動(dòng)物防疫領(lǐng)域，因此動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員逐年減少，工作開展愈發(fā)困難，知識(shí)水平不增反降，嚴(yán)重制約了日常防疫工作的開展、

3.機(jī)構(gòu)管理松懈，組織結(jié)構(gòu)混亂

地方性的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定應(yīng)由政府管理和財(cái)政支出，但是目前大多為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)管理局負(fù)責(zé)管理，而財(cái)務(wù)由上級(jí)政府管理，這就導(dǎo)致工作開展時(shí)職責(zé)混亂，互相推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，底層的員工在這樣的氛圍下工作，更加缺乏工作熱情和積極性。

4.動(dòng)物防疫效果差，群眾抵觸心理強(qiáng)

由于設(shè)備匱乏，當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作僅限于一些常見疫病的防控，且效果并不明顯，再加之群眾缺乏動(dòng)物防疫知識(shí)，因此不愿配合動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行定期檢疫。

三、完善地方防疫網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展建議

1.主動(dòng)申請(qǐng)國家扶持

為了提升地方防疫網(wǎng)絡(luò)組建的速度，應(yīng)該積極申報(bào)各類技術(shù)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢瑘?bào)送上級(jí)部門，爭(zhēng)取國家的資金支持，改進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平，增添動(dòng)物防疫設(shè)備，提升地方對(duì)動(dòng)物疫病控制的能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

2.落實(shí)國家政策，穩(wěn)步推進(jìn)防疫體系建設(shè)

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，當(dāng)前國家制定了一系列的鼓勵(lì)和扶持政策，推進(jìn)動(dòng)物防疫體系的發(fā)展。因此，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)這些政策，切實(shí)的做好基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)地方性養(yǎng)殖向規(guī)模化發(fā)展，即提高了畜牧產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也便于統(tǒng)一的動(dòng)物防疫管理。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，增加財(cái)政投入

當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)大，畜牧產(chǎn)品的流通日益頻繁，動(dòng)物疫病的爆發(fā)危害也越來越大。近幾年發(fā)生的重大動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)間，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)帶來了慘重的損失，也損害了我國農(nóng)牧產(chǎn)品的口碑和競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)常向政府部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，增加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度，爭(zhēng)取更多的資金來提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍的執(zhí)行能力和防控能力。

4.加強(qiáng)防疫員技術(shù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

為了提高動(dòng)物防疫員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，各級(jí)政府應(yīng)制訂防疫員培訓(xùn)計(jì)劃和工作方案，建立健全動(dòng)物防疫員培訓(xùn)機(jī)制，確定專管領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)技術(shù)人員，保障培訓(xùn)效果。可以采取以下幾種培訓(xùn)方式：

4.1進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使防疫員熟練掌握動(dòng)物防疫工作的規(guī)章制度和基本工作內(nèi)容。

4.2定期進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)講解當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀，并教授最先進(jìn)的動(dòng)物防疫理念和技術(shù)，并定期講解動(dòng)物防疫知識(shí)，逐步提高防疫員素質(zhì)。

4.3開展以會(huì)代訓(xùn)，在定期工作會(huì)議中，要抓住防疫人員多的時(shí)機(jī)，開展各類講座和技術(shù)指導(dǎo)，提高防疫員的技能掌握程度和理論知識(shí)，同時(shí)也能夠在培訓(xùn)班過程中了解各地防疫員素質(zhì)現(xiàn)狀。

4.4深造培訓(xùn)。每年要計(jì)劃選派部分技術(shù)骨干到大專院校深造學(xué)習(xí)，提高他們的各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)能力，再通過他們培訓(xùn)動(dòng)物防疫員。

這樣，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能夠有效的提高基層動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平和基層動(dòng)物防疫工作的管理能力，實(shí)現(xiàn)地方防疫隊(duì)伍素質(zhì)提高的目的。

四、結(jié)束語

雖然當(dāng)前地方防疫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本框架已經(jīng)組建完成，各種促進(jìn)地方防疫隊(duì)伍發(fā)展的舉措也開始實(shí)施，但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，地方防疫防控水平提高的同時(shí)，畜牧業(yè)也在不斷發(fā)展，因此，形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，不斷的提升地方防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，盡快的完善動(dòng)物防疫體系，確保不讓動(dòng)物防疫工作成為畜牧業(yè)發(fā)展的限制因素，同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)管理方式，努力為提升我國畜牧產(chǎn)品質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊余山. 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫初探[J].云南畜牧獸醫(yī)，2006，35（3）：14-16.

[2]李振龍. 新時(shí)期加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳工作的思考[J].中國動(dòng)物檢疫，2008，27（3）：3-4.

[3]岳海祥，郭景輝.淺析動(dòng)物防疫法涉及的刑事違法行為及其構(gòu)成要件[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2012，28（2）：18-19.