農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀與成效淺析

[中圖分類號] F323.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0166-01

自2004年中央1號文件將農(nóng)機具購置補貼列入中央財政支持政策范疇以來，農(nóng)機具購置補貼已成為我國“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實施9年來，農(nóng)機補貼政策不但給農(nóng)民帶來了實實在在的好處，也提升了中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的進步，是一項利國利民的戰(zhàn)略之舉。本文以溫嶺市澤國鎮(zhèn)為例，淺析農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀和成效，并對實施中存在的問題提出對策和建議。

一、澤國鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀

在澤國鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和關(guān)心下，在溫嶺市農(nóng)機總站的指導(dǎo)下，澤國鎮(zhèn)出臺了鎮(zhèn)財政強效補貼的政策，對購買購置目錄中的農(nóng)機具，鎮(zhèn)財政外加貼補購機額的20%普惠政策，另對種植大戶購置機動噴霧機貼補50%，微耕機貼補30%，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機熱情，使我鎮(zhèn)購置農(nóng)機的資金總量，多年連續(xù)蟬聯(lián)全市第一。2004-2012年，澤國鎮(zhèn)新增購買各類農(nóng)機具1600多臺，其中不乏大中型的現(xiàn)代化農(nóng)機具：大型聯(lián)合收割機15臺，糧食種子烘干機8臺，高速插秧機6臺，落實購機補貼資金多達980萬元。

二、農(nóng)機購置補貼政策實施意義和成效

農(nóng)機購置補貼政策的實施，極大地調(diào)動了澤國鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和工廠化的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)裝備機構(gòu)，很好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目的。

1.農(nóng)機購置補貼政策，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

近年來，隨著國家一系列優(yōu)惠政策的出臺，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求迫切，使農(nóng)業(yè)機械化保持了較高的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)機械化受農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)集約化程度低下和先進實用農(nóng)機具價格高等方面的制約，而農(nóng)機購置補貼的推廣實施有效地解決了這一矛盾。近年來，我鎮(zhèn)大型聯(lián)合收割機增加了15臺，糧食種子烘干機增加了8臺，高速插秧機增加了6臺，有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標。

2.農(nóng)機購置補貼政策，促進了集約化、工廠化發(fā)展

澤國鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植以戶為單位的分散型現(xiàn)狀仍較為明顯。隨著貼補政策的實施，大中型農(nóng)機具的購入，有力地助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、工廠化的方向發(fā)展，較好地發(fā)揮了新農(nóng)機具的優(yōu)勢和效益。澤國鎮(zhèn)也及時出臺了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建、工廠化育秧基地創(chuàng)建等補助政策，涌現(xiàn)了以易良貴為代表的一大批新型農(nóng)業(yè)合作組織。易良貴成立了浙江良貴農(nóng)業(yè)有限公司和溫嶺市良貴農(nóng)業(yè)全程機械化服務(wù)合作社，為廣大農(nóng)戶開展“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟效益。2012年該公司實際創(chuàng)造效益100多萬元。同時，公司積極實施“走出去”戰(zhàn)略，2012年在江蘇省徐州市賈汪區(qū)租下了1萬畝土地，且創(chuàng)造租用1244輕型直升機進行高空噴灑農(nóng)業(yè)的佳話。

3.農(nóng)機購置補貼政策，加速新技術(shù)、新機具推廣步伐

圍繞糧食、甘蔗、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植特點，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，引入社會力量開展農(nóng)機化新技術(shù)、新機具試驗示范推廣應(yīng)用。2005年以來，推廣聯(lián)合收割機15臺，糧食烘干機8臺，高速插秧機6臺，自動化果蔗栽培機2臺，連續(xù)舉辦了糧食烘干現(xiàn)場演示會、高速插秧現(xiàn)場演示會、新技術(shù)新機具推廣現(xiàn)場會，參加群眾達到1000多人次，調(diào)動了廣大農(nóng)戶購機的熱情。

三、補貼政策實施中存在的問題

1.實用的大型農(nóng)機具售價過高

隨著貼補政策深入實施，農(nóng)戶購買農(nóng)機具的熱情空前高漲，但是實用大型農(nóng)機具因售價過高，使農(nóng)戶只能望機興嘆。并且同類產(chǎn)品，各省市區(qū)之間的價格差異明顯。另外，補貼的農(nóng)機價格普遍高于同款非享受補貼的機具，以上這些都影響到了農(nóng)戶的購機熱情。

2.補貼農(nóng)機售后服務(wù)方面有待進一步健全

一是一些地方農(nóng)機企業(yè)服務(wù)意識較差，沒有完備的售后服務(wù)保障團隊、缺乏有效的跟蹤服務(wù)。二是針對農(nóng)戶的售后使用培訓(xùn)沒有跟上。三是部分經(jīng)銷商在一些重要部件上有“以次充好”的現(xiàn)象，造成農(nóng)機具損壞率較高。

3.補貼的農(nóng)機具監(jiān)管上還有待進一步完善

有存在個別農(nóng)戶購機后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補貼機具現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)套騙國家補貼資金等違法犯罪行為。另外，農(nóng)機管理部門還應(yīng)繼續(xù)簡化辦事程序，對小額的農(nóng)機具補貼給予直接貼補，進一步提升農(nóng)戶購機熱情。

四、完善農(nóng)機購置貼補的建議

農(nóng)機購置補貼政策對進一步調(diào)動農(nóng)戶積極性，推動農(nóng)業(yè)機械發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了突出的貢獻。針對農(nóng)機購置補貼實施中存在的問題，提出如下建議：

1.要詳細調(diào)研，及時對補貼政策進行調(diào)整與更新

補貼政策實施多年來，澤國鎮(zhèn)農(nóng)戶采購了大量的農(nóng)機具，出現(xiàn)了個別農(nóng)戶盲目跟風的現(xiàn)象，造成新采購的農(nóng)機具利用率不高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟損失。為此，澤國鎮(zhèn)及時調(diào)整貼補扶持政策，在維持原有小型機具貼補政策不變的前提下，新購買超過5萬元的農(nóng)機具僅對種糧大戶和專業(yè)合作社進行貼補，杜絕盲目跟風、減少經(jīng)濟損失。建議農(nóng)機管理部門，在農(nóng)機補貼政策不能搞一刀切，要及時對補貼政策進行調(diào)整與更新。

2.要提升服務(wù)，確保補貼政策發(fā)揮最大成效

上級部門采購招標時，要制定企業(yè)售后服務(wù)的規(guī)范標準和對中標生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)考核辦法，對企業(yè)考核不合格的要給予及時清退，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的企業(yè)和經(jīng)銷商。另外，農(nóng)機主管部門應(yīng)經(jīng)常性開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、電話咨詢等活動，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員業(yè)務(wù)能力普遍不強，在工作中僅起到代辦事、代聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)象，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部的培訓(xùn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的引領(lǐng)作用，形成廠家、縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時幫農(nóng)戶排憂解難。

3.要加強監(jiān)管，確保政策實施不出偏差

農(nóng)機部門要和財政部門密切配合，加強對補貼資金使用的管理和檢查，要從源頭上嚴把農(nóng)機購置補貼審批關(guān)，及時公開審批可享受農(nóng)機補貼的群眾姓名、農(nóng)機補貼政策信息、機具品類、型號和補貼標準，以“公開、公正、公平”為原則，實施陽光操作。通過建立群眾意見箱、公開舉報電話等有效形式自覺接受社會和群眾監(jiān)督。對出現(xiàn)違法套取國家農(nóng)機購置補貼的，應(yīng)依法追究其法律責任，確保農(nóng)機購置補貼不出問題，使農(nóng)民真正得到實惠。