淺談子長縣鞏固退耕還林成果存在的主要問題與對策

[摘 要] 針對子長縣鞏固退耕還林成果中存在的問題分析論證，提出科學合理緊切實際的解決對策。

[關鍵詞] 鞏固 退耕成果 存在問題及對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0077-02

質量是任何工程建設的生命線，沒有成果鞏固就談不上工程建設的質量和效益。退耕還林工程是我國在面對越來越大的生態壓力和多種經濟社會因素作用下啟動的迄今為止規模最大的生態工程，隨著工程建設的繼續深入推進和退耕還林政策補助的陸續到期，鞏固退耕還林成果工作顯得尤為重要。當前我縣退耕還林工程已進入鞏固成果的關鍵時期，如何鞏固退耕還林成果成為生態建設與經濟發展的一項十分艱巨而緊迫的戰略任務。為此就結合本縣實際，談談我縣影響鞏固退耕還林成果的主要問題及解決對策。

一、鞏固退耕還林成果存在的主要問題

1.林分結構單一

子長縣實施退耕還林工程早，退耕面積大，雖然當時依照退耕地、荒山荒坡等不同立地類型的樹種、林種、草種進行過規劃設計，但由于起步階段管理相對不是很規范，加之為了單純追求成活率，應對上級部門的檢查驗收，設計的樹種單一，生態林主要以易成活的刺槐、沙棘、檸條為主，而且多數屬純林，抵御自然災害能力弱，防護效益差，經濟價值不高，降低了工程綜合效益。 經濟林比例較小，管理跟不上，農戶幾乎沒什么經濟收益。

2.破壞因素增多

在子長退耕還林過程中除多次發生過鼠害、兔害等生物性破壞外。自由放牧、復墾、石油開發建設等人為因素也給退耕還林成果鞏固、生態壞境保護帶來了挑戰。子長縣是生態脆弱區，也是石油煤炭資源富集區，石油、煤炭已發展為當地最大的支柱經濟產業，每年因石油煤炭開采修井場、道路等建設需征占大面積林地，少征多占、亂征亂占、未征先占等現象普遍存在；城鄉統籌建設不同程度地蠶食林地 ；不法分子亂砍濫伐林木，因煤價上漲不少居民、農戶冬季以柴取暖，不同程度威脅林木安全，種種因素都切實影響到鞏固退耕還林成果。

3.造林成效緩慢

子長縣屬于干旱半干旱生態脆弱區，素有“十年九旱”的說法，影響造林成活的主要因素是水，而子長降雨量相對較少，年均在469毫米左右，蒸發量是降雨量的3倍以上，且降雨大多集中在非造林季節，實際存留有效降水量僅在200毫米左右；氣候干燥多風；立地條件差，多以陡坡洼地為主，溝壑縱橫，土壤貧瘠，惡劣的氣候和立地條件，致使植樹造林成活率低，一般地塊造林往往需要多次補植，不僅種苗費、勞動力等各項建設費用增加，嚴重挫傷農民造林積極性，從而延緩了造林成效。

4.荒山治理落后

由于荒山大多在高山遠山、路遠坡陡、水源匱乏 ，有時僅憑單家獨戶無法完成治理監管任務。加之荒山荒坡的造林代價高，而國家補助低，人們普遍存在重退耕地輕荒山荒坡，重工程措施輕生物措施的思想，導致荒山治理的速度、質量遠遠落后于退耕地，甚至出現荒山荒坡“年年造林不見林”的現象，影響生態治理的整體速度和效益。

5.撫育管護不到位

大部分退耕農戶對退耕地管理粗放，甚至放任不管，加上部分退耕戶對營造的經濟林后期效益信心不足，管護不到位，雜草叢生，技術跟不上，直接影響了林木的生長，延緩了工程造林的生態效益和經濟效益。

6.后續產業薄弱

目前只有一部分退耕農戶在得到國家錢糧補助后，積極開拓門路，建立起比較穩定的收入來源，他們有的發展梨果業、棚栽業、養殖業；有的走出農村從事第二、三產業，其產業結構和經濟結構發生了很大變化；但也有一部分退耕戶即沒有發展產業，又沒有外出掙錢，只靠國家錢糧補助維持生計。各退耕戶的情況千差萬別，經濟收入和生活水平不均衡。可以說，退耕戶生活的好壞，直接關系到國家補助停止后，退耕還林成果能否得到有效鞏固，關系到生態效益能否長期有效發揮。我們絕不能國家給錢就退耕還林，停止兌現就“退林還耕”，特別是少數退耕戶在思想意識上把鞏固退耕還林成果的希望寄托在國家兌現政策的延續上，這就給確保退耕還林“穩得住，不反彈”埋下了潛在的隱患。如果政策引導不到位，退耕戶的后續產業跟不上，那么這一國家巨資換來的，廣大干部群眾共同努力工作所取的成果，在政策兌現停止后，就有可能出現逐步反彈。

二、對策與建議

退耕容易鞏固難，子長要走出一條生態良好、經濟發展、生活富裕的文明發展之路，就必須堅定不移的按照現代林業要求，認真破解當前退耕還林成果鞏固存在的主要問題和矛盾，在準確把握生存與發展、生態與經濟基礎上，采取切實可行的措施，鞏固退耕還林成果。

1.狠抓退耕還林地補植補造工作，改善林分質量

鞏固退耕還林的目標是保林和增收，最終實現森林涵養水源、保持水土、改善生態環境、確保經濟持續穩定發展的總體目標。由于我縣退耕還林工程區地形復雜，受自然條件和不可預見的自然災害影響較大，加之病蟲、鼠、兔危害等原因，使我縣退耕還林工程一次造林成活率不高，大部分地塊需要進行一次甚至幾次補植才能達到國家要求標準。補植時，要認真研究原造苗木死亡的原因以及成活苗木的生長狀況，及時調整樹種，盡量做到喬灌混交、針闊混交，落葉樹種與長青樹種混交，以形成高效益混交林或復層林。退耕還林政策補助兌現要與補植補造成效掛鉤，對一些補植補造不到位的以及荒山荒坡任務不完成的農戶實行暫緩兌現，等達到要求標準再如數兌現。

2.適時開展幼林撫育和管護

幼林撫育是提高造林成活率和林分質量效益的重要措施。要堅持即能促進林木生長，又能提高林分綜合效益的原則，選擇合適的撫育方式對林地進行撫育管護，決不能放任不管，以致雜草叢生，影響幼林生長。不能全面清除草，以致大面積破壞原有植被，造成新的水土流失。要推廣穴狀撫育、地塊撫育，既消除雜草對樹木生長的不良影響，又不造成新的水土流失。撫育次數以3年撫育6次為宜。通過有效松土、鋤草、砍灌、培土、間苗、平茬、除蘗、修枝等撫育措施，改善幼樹生長條件，維護并增強林分的穩定性，保證幼林長勢良好，早成林早郁閉。

3.大力加強農田水利基本建設，解決農民吃飯問題。

建設基本口糧田是解決農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。即能確保退耕農戶在錢糧補助到期后口糧能夠自給，也能增加農民的收入，有利于社會的穩定，有效地鞏固退耕還林成果。目前，子長縣為了退耕還林后確保糧食安全，已經大力投資新修農田，治溝造地。從2009年以來共投入溝道土地建設資金8900萬元，累計整治溝道38條，造地8.5萬畝，其中新增1.2萬畝，改造7.3萬畝，項目區農民人均口糧田由原來不足1.4畝增加到2.55畝，這個項目還在繼續深入推進發展，力爭使全縣農民人均口糧地達到2畝以上。

4.加強農村能源建設，滿足農民基本生活需要

從實際出發，以農村沼氣建設為重點，多能互補，加強節柴灶、薪炭林等能源建設，解決農戶的“灶口”問題。這一舉措即能為農戶提供優質清潔的能源，滿足農民基本生活需要，又能有效地避免農戶進入林地砍柴、盜伐林木，有效保護林木林地等森林資源。

5.積極推進生態移民，改善農村生產生活條件

將生活在交通不便，生活條件艱苦的邊遠山區農民，實行移民搬遷，即是解決退耕農戶生存、生活的基本條件，也是消除退耕還林成果鞏固隱患的強力措施。如果不采取這一舉措，當國家停止補助糧食后，農民為了生存還會重新開墾，或者在陡坡地耕種，這必將造成更嚴重的生態破壞。因此必須將退耕還林與生態移民結合起來，達到治理和改善生態環境的目的。

6.加強后續產業發展，努力增加農民收入

后續產業發展是建立退耕還林長效機制、解決退耕農戶長遠生計的重要措施。我縣后續產業很薄弱，要加大對退耕農戶發展后續產業的扶持力度，大力發展畜牧業、特色農業、梨果業、農林產品深加工等多種產業，從而促進農民增收和縣域經濟發展。同時，要加強對農民的技能培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力。

7.實施監督保障措施，堅決打擊破壞林草行為

一是堅持建設與保護并重的原則，防止邊治理邊破壞。禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和濫采、亂挖等破壞林地、林木的活動，加大宣傳和執法力度。二是建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。目前我縣雖然成立了森林公安局，聘用了村級護林員122名，充實了管護力量，但監管力度不夠，獎罰不明，致使管護效果不是很好，應該把森林管護工作納入鄉鎮、部門年度考核內容，實行重獎嚴罰、夯實各級部門的責任，形成齊抓共管。三是加大封山禁牧和舍飼圈養力度，保護生態環境。總結推廣各地封山禁牧、舍飼圈養經驗，解決好飼草料基地建設，逐步改變傳統的自由放牧方式。四是加強防火和病蟲、鼠兔害防治工作。要將退耕還林地的防火和病蟲、鼠、兔害防治工作納入縣域防治體系，確保責任到人，措施到位，做到早預測，早預報，早預防，把災害降到最低。

作者簡介：郝愛琴，女，1967年1月26日出生，陜西省子長縣人，1985年9月參加工作，林業工程師，現在本縣退耕辦從事林業專業工作。研究方向：為了更好地發揮退耕還林工程的綜合效益，促進本縣生態、經濟、社會持續穩定發展。