創新制度 多措并舉 全面提升農村財務管理水平

[摘 要] 隨著新農村的建設和農村經濟的發展，現在的農村有了日新月異的變化。同時農村管理的各個方面更要進行創新。本文中筆者從基本情況到具體措施最后取得成效，介紹了金城鎮財務管理的創新和水平的提高。

[關鍵詞] 農村財務管理 措施 創新制度

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮地處金壇市城郊，是經過兩輪行政區劃調整后的新的金城鎮，第一輪區劃調整是2000年1月4日，是由原金城鎮、城東鄉、城西鄉、后陽鄉和白龍蕩鄉合并而成。第二輪區劃調整是2007年3月26日，是由第一輪區劃調整后的原金城鎮、洮西鎮（由原洮西鄉和涑瀆鄉合并而成）、白塔鎮合并而成。鎮域總面積169平方公里、總人口18.5萬人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮32個行政村，村村建立檔案室，村組兩級財務及文書資料都交村立卷歸檔，要求村級自行政村合并（2001年4月）、組級自村民小組合并（2002年5月）財務全面建檔，行政村、村民小組合并前財務可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財務、文書）追溯至80年代立卷保管，村級財務鎮會服站只保管當年財務資料。2007年第二次區劃調整前只有原城鎮組級財務、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級財務分散在各生產隊會計家中保管，資金分散在生產隊保管員、生產隊隊長或村民代表保管。鄉鎮合并出臺了《金城鎮農村財務管理辦法》后，組級財務都能實行村記村管，每村組級只設一本聯組賬，實行資金分開賬合并的財務核算形式，組級財務通過村會計指導和監督，資金交村或經管站代管，月末庫存現金嚴格控制在300元以內，組級費用支出、資金使用實行村支書一支筆審批。經濟合同統一由村委會簽訂和完善，集體資產資源、專業承包、工程項目嚴格實行公開招標，組級財務、文書和印章交村專人保管。每村只設一名村會計和一名聯組會計，32個村有8個村聯組會計由村會計兼任，有7個村聯組會計由村其他干部兼任，只有14個村設專職聯組會計。

二、主要做法

1.村級財務管理規范有序運行

1.1組建會計隊伍。在鎮村兩級設立了會計服務站，從鎮機關選拔業務骨干擔任會服站會計，村干部中選擇文化高、責任性強、有會計業務基礎的人員擔任村出納、報賬員，我們結合《金壇市村（組）集體經濟組織財務管理制度》的實施，從2004年起每年對全鎮村組兩級出納、報帳員、會服站的人員進行輪訓，使農村財會人員的政策水平和業務素質得到普遍提高。

1.2開展財務會審。每年開展一次財務會審，每月組織村會計實行財務集中記賬，對村組集體的現金、存款、債權、債務、資產等進行清理核對，對不合法票據嚴格按規定操作，做到邊審核邊規范，對工作中發現了各種違法違紀問題，根據有關規定做出妥善處理。

1.3推行會計電算化。依照《金壇市農村會計電算化管理制度》，金城鎮2003年全面實行農村財務會計電算化。通過電算化，有效地解決了手工操作中存在的農村會計科目設置、使用、核算不規范、不統一等問題，建立起了合理的人員分工責任制，使操作規程明細化、責任化，確保了會計信息的質量。我們通過網絡技術對全鎮農村財務賬目進行即時監控，2007年對原有的財務會計軟件進行了更新，對原白塔、洮西兩個鎮并過來的17個村的財務在科目和核算上又進行統一，創出了農村財務信息化管理的新模式。

1.4健全完善財務制度。自2007年4月行政區劃調整以來，我鎮在農村財務管理方面相繼出臺了一系列制度、辦法、規定（金城鎮農村財務管理制度、農村財務管理辦法、農村財務管理“十不準”規定）。今年依據新頒布的《金壇市村（組）集體經濟組織財務管理制度》，通過廣泛征求意見，又出臺了《2010年金城鎮農村財務管理制度》、《2010年金城鎮農村財務管理辦法》、《2010年金城鎮農村財務紀律“十不準”規定》。農經辦每年還對32個村進行農村經營管理和財務管理目標考核，并將條線考核納入鎮農村工作考核。通過近幾年一系列制度、辦法和規定的實施，我鎮農村財務基礎管理工作逐步走上規范化、制度化的運行軌道。

2.村級財務管理取得明顯成效

通過全面規范農村財務管理，較好地解決了村“如何管好財、用好財”的問題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關系。實行財務集中代理和村帳民理，使群眾關心的涉農資金補貼、拆遷安置費用、救濟優扶資金等項目開支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關系。

2.2促進了農村和諧發展。實行村級財務代理后，財務由分散管理變為集中核算管理，既精簡了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會服站”對專項資金實行直達制度，確保了國家涉農政策落實到位，維護了群眾的合法利益；

3.村級財務管理穩步協調發展

目前，我鎮農村財務管理改革工作已經取得了明顯成果，為保證該項工作的穩妥協調發展，總結前幾年的工作，我們有幾點啟示：

3.1領導重視是前提。村級財務、資金雙代理是一項涉及廣大農村的一次大改革、大動作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級雙代理改革中，村組干部顧慮較重，我鎮領導高度重視，親自發動組織，保證了改革的順利實施。

3.2制度規范是關鍵。為了規范我鎮村級財務管理，我鎮做出一系列的財務管理制度。自2004年就統一制訂出臺了《金城農鎮村財務管理制度》、《金城鎮農村財務管理辦法》、《年金城鎮農村財務紀律“十不準”規定》等一系列規章制度，并逐年修改、完善和提高，以強有力的制度、規定、辦法來指導和規范村組財務管理工作，實行村級會計持證上崗制和會計證年檢制。

3.3加強監督是保障。為確保各項政策制度落到實處，我鎮大力推行農村審計，強化監督機制。一是群眾監督。由村民理財小組對村級財務實施全程監督，村民若對本村賬目有疑問，可以隨時通過民主理財小組到村或會服站查詢。二是業務監督。鎮會服站經常對村財務進行業務審核，對查出的問題及時進行糾正和處理。三是審計監督。定期搞好“四審計”，即結合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；今年我們完成了5個村的村支書離任審計和7個村主要干部的任期責任審計工作。

參考文獻

[1] 崔國平. 農村財務會計管理模式研究[D].山東農業大學，2008.

[2] 鄒慧珊. 提升農村財務管理水平的思考[J]. 現代經濟信息，2012，09：201.

[3] 潘林. 我國農村集體經濟財務管理研究[D].長江大學，2012.