探索農村土地股份合作 推進農村經濟持續發展

[摘 要] 土地是農民重要的生產工具。農村土地股份合作制改革是當前創新農村土地經營機制的重要途徑，也是推經農村經濟可持續發展的有效方法。本文中主要介紹了以霍邱縣三流鄉曹墩村為試點建立農村土地股份合作社的建立和運營還有取得的成就。

[關鍵詞] 農村土地股份合作社 農村經濟發展

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0032-02

加快農村土地流轉，促進規模經營發展是現代農業的必由之路。如何在不改變家庭承包經營責任制的前提下，跳出現有土地流轉模式，激活農村生產要素，滿足廣大農民對土地收益的最大化，同時開辟現代農業發展空間，有效地緩解社會化大市場與農民小規模生產之間日益突出的供求矛盾，解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題。霍邱縣三流鄉曹墩村采取以“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”為核心的農村土地股份合作制方式，組建農村土地股份合作社，形成利益共同體，帶領農民，共闖市場、共擔風險、共享收益，探索出了一條農村土地統一規模經營、統一規劃、統一技術指導、統一布局品種、統一銷售、統一股份聯產保底二次分紅“六統一”，實現農民變股民、分散變合作、空殼變實體、促進農民穩定增收，農村經濟持續發展的新路子。

一、基本情況及土地股份合作社成立背景

三流鄉曹墩村毗鄰312國道線，共10個組，農戶數912戶，農業人口3400人，農村勞動力2288人，耕地面積6153畝，農業人均耕地面積1.81畝。2012年農民人均純收入5856元。

隨著城鄉經濟社會統籌發展和新農村建設的不斷推進，曹墩村經濟和社會事業持續、穩步發展，農民對土地的依附程度下降，大多數農民已經從土地上分離出來，80%以上的村民外出務工經商，農民不再留戀耕種承包的土地，迫切要求將土地流轉出去，從事二、三產業，獲取更多的收入；種地勞動力缺乏，全村全年長期外出務工經商勞動力達1945人，占勞動力總數的85%，耕地無人耕種，長期撂荒，面積達1100余畝，占總耕地面積的17.9%，浪費了耕地資源；種地效益較低，農民分散耕種承包地，畝產值不超過1700元，制約了農民增收。三流鄉和曹墩村兩委針對該村狀況，于去年11月，積極引導該村130余戶農戶根據自愿原則將土地承包經營權折價入股，成立農村土地股份合作社，現該社有社員300余戶、1100余人，入股土地面積2000余畝。

二、土地股份合作社的運行與管理

1.合作社的運作方式

曹墩村土地股份合作社是在穩定家庭承包經營和保障流轉土地農戶收益的基礎上，由享有農村土地所有權、承包權的村組集體經濟組織、農戶和從事農業生產經營的組織，為解決家庭承包經營土地零星分散、效益不高、市場信息不靈等問題，自愿聯合、民主管理，堅持“自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔”的原則，把村組集體經濟組織擁有的土地所有權和本村組農戶土地承包權、勞動力等入股，引導經營業主以現金、資產、技術入股，折價量化為股份，集中統一規劃、統一經營。它以股份制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，合作社擁有土地經營權；實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度；村集體經濟組織、農民、入股業主按入社股份從合作社獲取分紅收益。

2.合作社的股權設置和股份量化

2.1股權設置。土地股權以享有土地所有權、承包權的村組集體經濟組織、農戶為單位設置；其他股權按投入勞務、現金、資產、技術等的單位（農戶）折價量化設置。

2.2股份量化。各農戶入股到合作社的土地面積作為該農戶在合作社中的入股份額，每畝為一股，股權只登記面積，暫時不作價評估；村組集體經濟組織的土地所有權股份按農戶入股土地總面積計算，每10畝為一股；農戶投入勞務和村組集體經濟組織、業主投入現金、資產、技術等分別按每500元折算為一股。參與合作社年度剩余盈余分紅。

2.3股權的期限。土地、勞務、現金、資產、技術等入股期限至二輪土地承包期滿，在承包期內可以依法繼承。經理事會同意可以在本社內部轉讓。

3.合作社的經營管理

3.1經營與分配。由合作社將入股的土地自主經營或出租給農業企業、種植大戶耕種，每年獲得的收益，在扣除農戶入股土地保底租金后，其剩余盈余按股進行分紅。農戶入股土地保底租金按每畝500元計算。

3.2監督與管理。一是堅持民主決策。凡章程中規定需要經股民代表大會審議通過的，理事會必須組織召開股民大會或股民代表會議討論通過，通過的就干，通不過，但認為確實可以做的，通過做深入細致的分析和說服教育工作，以獲取股民的認同后再干；確實通不過的，就不干。二是按期公開財務。合作社于每季度末對本社財務收支管理情況按照規定內容、程序、方式進行公開。

三、主要做法

1.宣傳發動，統一思想

首先是要開好三個會議：一是開好村級班子成員會議，統一村黨支部、村委會成員的思想；二是開好黨員、村民組長會議，統一黨員、組長的思想認識；三是開好村民代表會議，使村民代表充分了解實行土地股份合作的意義目的。同時利用村務公開欄、廣播、印發宣傳資料等方式進行廣泛宣傳，使村民掌握土地股份合作制的有關政策和積極意義。

2.精心組織，認真實施。

2.1組建籌備小組。由村經濟合作社成員及部分村民代表5人以上組成，在縣農委和鄉政府的指導下，履行合作社籌建期間的宣傳、組織、協調工作。

2.2開展調查摸底。摸清農戶的思想狀況，收集、整理二輪土地承包的有關資料，搞清土地入股中存在的主要問題和矛盾。核實人口、土地的數量，按戶登記造冊，明確土地權屬。

2.3將農戶入社的土地、投勞和村組集體、業主投入土地、資金、資產、技術折價量化為股份，按投入對象分戶建立《股份臺帳》。

2.4簽訂入股協議。按照“入股自愿”的原則，先由農戶、業主書面申請入社，再由合作社與各自愿入股的農戶、業主簽定《農村土地承包經營權（其他）入股協議》書，入股期限統一到二輪承包期末。并將《土地股份合作社股民入股清冊》張榜公布，征求群眾意見。5、制訂章程草案。結合該村實際，充分體現“民辦、民管、民受益”原則，制訂《土地股份合作社章程》，并在廣泛征求社員意見的基礎上，形成草案。

3.召開大會，宣告成立

召開土地股份合作社成立大會，選舉產生理事會和監事會，討論通過《土地股份合作社章程》和合作社各項管理制度，宣告土地股份合作社成立。經審核后的《土地股份合作社股權證》由合作社發放到社員手中。

4.規范運作，力求實效

土地股份合作社成立后，理事會根據《合作社章程》的有關規定，合理配制土地資源，認真開展土地經營，實行民主管理，積極追求土地效益最大化。

四、取得的成效

1.促進了農業的規模化經營

隨著農業產業化進程的加快，越來越多的生產經營活動單靠分散經營的農民已遠遠不夠，客觀上需要越來越多的專業合作。加快農民專業合作社建設，不僅是農民的迫切需求，也是農業產業化的客觀需要。曹墩村土地股份合作社成立后，該村土地經營制度的變革得到了廣大村民的紛紛響應，多數農戶已經將承包土地入股到合作社，入股率達到90%。使農戶零星分散耕種的土地連片集中，實現了農業規模經營。目前，合作社的全部土地己分別被10個企業（大戶）租賃，從事蔬菜、糧食、畜禽養殖生產經營，優化了該村農業種植結構，提高了土地規模經營效益。

2.促進了農村勞動力轉移

土地股份化使大批農業勞動力從土地上脫離出來，從事二、三產業，獲取更多的收入。該村已有80%的農村勞動力轉移到二、三產業中去，剩余的勞動力則由土地股份合作社與農業企業、種養業大戶協商，返聘到農業企業（大戶）打工，目前有200多人在土地經營業主處務工，全村已有85%以上的勞動力已轉移到二、三產業和農業企業中去。

3.促進了村組集體和農民增收

農民以入股形式進行土地流轉，以合作社為土地流轉的載體，聚集土地，通過合作形式進行生產經營，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個充滿活力的有機體，并擔負起對土地流轉農戶的管理職能，符合農村發展的實際。為村組集體和農民帶來了更多實惠和更高的土地收益。村組集體經濟組織投入合作社的土地、資金、資產、技術等通過量化股權，參與合作社剩余盈余分配，獲得的收益，扭轉了村組集體經濟組織“空殼”現象，壯大了農村集體經濟。同時增加了入社農民收益，一是農民從土地股份合作社獲得較為穩定的土地入股保底收益500元/畝？年外，合作社根據收益情況還將有紅利分配，與原來自己經營種植相比，種植糧食凈收入為350元/畝？年，每畝土地可增收150多元/畝，并且省去了種地成本。二是“返聘”到農業企業（大戶）打工的農民還可獲得800～1200元/月的收入。三是使農民更安心地從事二、三產業，獲得外出務工收入。目前，合作社已經將社員入股的土地全部出租，租金都在700元/畝？年以上，以后還將逐年遞增，預計2013年社員從土地股份合作社獲得的保底和紅利收入達240多萬元。

4.促進了農村土地經營機制的變革

“股份+合作”、“底金+分紅+勞務收入”的農村土地流轉模式，是在穩定家庭承包經營基礎上，提高農業集約化、產業化、標準化水平和農民組織化程度的有效形式，是創新土地流轉機制、改進生產經營方式、深化農村改革的有益探索。

五、幾點體會

1.農村土地股份合作必須因地制宜，順應民意

土地是農民賴于生存的基本生產資料，農民將土地入股必須堅持自愿原則，而曹墩村的廣大村民都有將土地承包經營權長期流轉的愿望，我們就可以從農民的意愿出發組建土地股份合作社，調動農民流轉農村土地承包經營權的積極性。

2.農村土地股份合作必須保障農民收益

土地股份合作社獲得的租金收入，將全部進行股份分紅，讓農民吃了定心丸，讓農民覺得這樣的農村土地經營方式只有好處，沒有壞處。

3.農村土地股份合作必須為剩余勞動力尋找出路

曹墩村土地股份合作社成立以后，合作社一方面為剩余勞動力外出打工提供信息服務；另一方面向土地租賃的農業企業、大戶介紹本村勞動力用工，目前曹墩村的勞動力就業率達98%以上。

參考文獻

[1] 楊桂云. 規范與完善農村土地股份合作制流轉模式研究[D].中南大學，2012.

[2] 張笑寒. 農村土地股份合作制的制度解析與實證研究[D].南京農業大學，2007.

[3] 盧學鋒. 新農村建設進程中農村土地股份合作制研究[D].江蘇大學，2007.