對促進鎮(zhèn)康縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考

[摘 要] 新形勢下，國家高度重視“三農(nóng)”問題，制定了一系列重大政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，山區(qū)經(jīng)濟面臨著諸多發(fā)展機遇。但當前鎮(zhèn)康仍然面臨著可用土地少、產(chǎn)出率低、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模化、社會吸納力低和勞動者素質(zhì)不高等問題。為此，只有將山區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動力和資源的有效結(jié)合；將商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)商品價值和貨幣實現(xiàn)形式的有機統(tǒng)一，搞活商品流通，才能逐步走出貧困山區(qū)脫貧致富的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū)經(jīng)濟 健康發(fā)展 思考

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0022-02

“農(nóng)業(yè)不豐，農(nóng)村難富”，這是中國的國情，也是鎮(zhèn)康的基本縣情。鎮(zhèn)康屬滇西南的集“邊、山、少、窮、新”地區(qū)，交通不便、離省會城市較遠、信息閉塞、人流、物流不暢，山地多、壩地少，山區(qū)土地資源尚未得到有效利用，勞動者素質(zhì)需要進一步提高，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程難度較大。只有改善生產(chǎn)條件，充分利用山區(qū)土地資源，提高勞動者素質(zhì)，依靠科技，念活“山字經(jīng)”，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，才能不斷實現(xiàn)鎮(zhèn)康山區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

近年來，鎮(zhèn)康農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，2012年底全縣農(nóng)民人均純收入2045元，而5年前僅1523元，經(jīng)濟增長速度躍上了新的臺階，但農(nóng)民增收困難問題仍普遍存在，鎮(zhèn)康的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難度仍然很大，與全國同步實現(xiàn)小康社會建設(shè)的目標任務(wù)十分艱巨。

一、鎮(zhèn)康山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及制約因素

1.土地資源有限，山地多、壩區(qū)少

鎮(zhèn)康區(qū)域面積2642平方公里 ，其中：山區(qū)面積約2501.97平方公里，壩區(qū)面積約140.03平方公里，僅占總面積的5.59% 。2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人均土地面積約21.66畝（含森林面積）。可耕作面積1479.52平方公里，僅占總面積的59%。

2.種植業(yè)產(chǎn)出率相對較低

2012年全縣甘蔗種植面積136013畝，產(chǎn)量42.16萬噸，平均畝產(chǎn)量約3.1噸；核桃種植面積121137畝，產(chǎn)量757900公斤；茶園種植面積82412畝，產(chǎn)量1843700公斤，平均畝產(chǎn)22.4公斤；堅果種植面積14530畝，產(chǎn)量10000公斤；橡膠種植面積49706畝，產(chǎn)生膠2055噸，平均畝產(chǎn)量41公斤；紫膠產(chǎn)量95000公斤；果園種植面積18942畝，產(chǎn)量3712000公斤，平均畝產(chǎn)量約196公斤。

3.養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，形不成規(guī)模

全縣總體上以生豬養(yǎng)殖為主，但形不成規(guī)模，其他種類也只是以零星養(yǎng)殖的方式存在，對壯大家庭經(jīng)濟，起不到主導(dǎo)作用。全縣肉類消費中：大牲畜占肉類總量的8.3%；羊肉占肉類總量的2.4%；豬肉占肉類總量的80.1%；禽蛋及其它類約占9.2%。這種單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致與市場需求不相適應(yīng)，也會因市場帶來的各種風險而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣難度較大

鎮(zhèn)康全縣境內(nèi)多為山地，且立體氣候明顯，溫差大，降雨量不平衡，山地坡度大，“一山有四季，十里不同天”是鎮(zhèn)康氣候環(huán)境特點的真實寫照。因此，同一種農(nóng)作物、新興種植業(yè)無法實現(xiàn)大面積連片種植，種植面積形不成規(guī)模，就不具備引進商家投資辦廠進行農(nóng)產(chǎn)品深加工的條件，交通不便嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品外運，可機械化耕作的地塊極其有限，造成生產(chǎn)成本過高，要將農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，將其做大做強還需要一個慢長的過程。

5.勞動者墨守陳規(guī)，固步自封

由于歷史原因，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，制約著農(nóng)民思想觀念的解放，使很多人因循守舊，墨守陳規(guī)，固步自封，不敢接受新觀念，嘗試新技術(shù)。這是阻礙農(nóng)民發(fā)家致富的瓶頸。一方面在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，通過近30年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包實踐，大部分農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)、渴望提高產(chǎn)量、渴望選擇新項目發(fā)家致富。但由于文化知識水平偏低，使他們“心有余而力不足”，在理解和接受農(nóng)村適用技術(shù)方面障礙重重。另一方面科技本領(lǐng)不強，在市場競爭中能力薄弱。就目前農(nóng)民的整體現(xiàn)狀來說，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求很不適應(yīng) 。農(nóng)民在自己的田地里各自為戰(zhàn)，在市場競爭中本領(lǐng)很弱。加之生活居住和生產(chǎn)經(jīng)營分散，長期以來都習(xí)慣于單打獨斗，連敲碎打，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來了很大難度。農(nóng)村分散的小生產(chǎn)、小經(jīng)營由于信息閉塞，勢單力薄，沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求。

6.收入低，社會的吸收能力弱

2012年底，全縣總?cè)丝诩s170500人，其中：農(nóng)業(yè)人口156195 人，占總?cè)丝诘?1.6%，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員75842人。全縣人均年消費量只有約54.62公斤，人均月消費量僅4.6公斤。

農(nóng)村經(jīng)濟的增長，主要依靠城鎮(zhèn)人口的消費需求和消費增長來拉動。鎮(zhèn)康全縣城市人口約14305人，僅占總?cè)丝诘?.4%，由于作為食物商品需求者的城市人口比重低，人均食物消費能力弱小，故較小的市民群體食物需求難以拉動龐大的農(nóng)村生產(chǎn)群體收入的增長。從某種程度上說，農(nóng)村有限的資源不能商品化，或商品化率極低，這都會給農(nóng)村發(fā)展帶來負面影響。

二、鎮(zhèn)康山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

隨著國家西部大開發(fā)、興邊富民工程、新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入，結(jié)合云南建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略和建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)的契機，給邊疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇越來越好，我們的劣勢也將會逐步演變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，我們只有充分挖掘和合理利用優(yōu)勢資源，依靠科技，圍繞農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強的需求，不斷整合縣內(nèi)資源來推動山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.科學(xué)合理利用優(yōu)勢資源

節(jié)約土地資源是社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的必然要求。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科技興農(nóng)

2.1努力擴展科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的帶動力和影響力

鼓勵科技人員開發(fā)和推廣適用型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改進科技服務(wù)方式，主動送技術(shù)下鄉(xiāng)，努力擴展科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的帶動力和影響力，做廣大人民群眾的致富“貼心人”。積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。依靠廣大農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員，同時靠廣大農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民技術(shù)員、科技戶、專業(yè)戶，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)的整體功能，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作貢獻。

農(nóng)村勞動力中具有高中以上文化者所占比例極低。20世紀80年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力大量進城，受教育程度稍高的農(nóng)村青年大部分離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，與現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求相距甚遠。因此，必須針對廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的實際情況，采取行之有效的辦法進行農(nóng)村科技知識教育和普及。通過大力加強農(nóng)村教育，不斷地提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)培養(yǎng)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)對人才的要求。

2.2加強必要的政策和科技扶持

2.2.1要改變農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況。政府要給予相應(yīng)的補貼，提供相應(yīng)的投入，給予科學(xué)合理的引導(dǎo)，實行增收多元化，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對有條件的地方，要大力發(fā)展牲畜圈養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)民提供并指導(dǎo)飼養(yǎng)及飼料栽培等技術(shù)；堅持優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)質(zhì)生豬和草食性牲畜基地建設(shè)；努力發(fā)展家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)，同時幫助農(nóng)民提高抵御市場風險的能力。

2.2.2鼓勵農(nóng)民進行原始創(chuàng)業(yè)，從小做起，由小到大。民營企業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)的地方，應(yīng)重點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)更新，促使企業(yè)提高管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量升級和市場擴張。有條件的地方尤其應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資進入，做到產(chǎn)品細分化、生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)規(guī)模化，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中和集群。

2.2.3引導(dǎo)部分農(nóng)戶選擇適合當?shù)貤l件的一些種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品的專門生產(chǎn)。沖破傳統(tǒng)的“小而全”，并且使家庭生產(chǎn)的商品批量化，最終構(gòu)建起圍繞一種或幾種主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)格局。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益，實施“粗變精”目標

3.1確保蔗糖的種植規(guī)模和效益，加大科技投入，提單產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率。2012年底鎮(zhèn)康縣提出甘蔗產(chǎn)業(yè)“二次”創(chuàng)業(yè)實施意見，要求到“十二五”末鎮(zhèn)康縣將實現(xiàn)種植面積翻倍、產(chǎn)量翻倍、單產(chǎn)翻倍、工業(yè)入榨量翻倍、產(chǎn)值翻翻的總體要求。

3.2做強做大以泡核桃為主的剛果產(chǎn)業(yè)，形成相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)加強對種植及田間管理方面技術(shù)指導(dǎo)，繼續(xù)給予科技扶持，并形成長效機制，努力縮短其實現(xiàn)經(jīng)濟效益的時間。

3.3加大以茶葉為主傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鎮(zhèn)康縣茶園面積8萬多畝，大多茶園以低產(chǎn)茶園為主，由于近幾年茶葉市場的不穩(wěn)定，導(dǎo)致茶農(nóng)管理茶園的積極性不高，產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年下滑，起不到應(yīng)有的作用。根據(jù)目前云南大葉種茶葉所制出的普洱茶越來越被市場和消費者的認可，要以此為契機，加大對茶園管理的扶持力度和加工龍頭企業(yè)的扶持力度，重點是加強低產(chǎn)茶園的改造，不斷的改善品質(zhì)和增加產(chǎn)量，同時企業(yè)要加強品牌的打造，利用品牌的影響力做大做強茶葉茶葉，為加快鎮(zhèn)康的茶葉向著健康、有序的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效的目標。

4.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

4.1注重勞務(wù)輸出的同時要支持勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在勞務(wù)輸出和輸入集中的東部地區(qū)，設(shè)立有關(guān)辦事機構(gòu)，加強對勞務(wù)人員的聯(lián)系，做好援助和保護勞務(wù)人員的工作。同時，建立外出打工人員檔案，重點掌握擁有一定創(chuàng)業(yè)技能和資金的人員，動員他們返鄉(xiāng)或在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)興辦公司，發(fā)展實業(yè)。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予積極支持和政策上適當傾斜。

4.2著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化

擇業(yè)多元化，是農(nóng)民增加收入的重要渠道。多途徑加強勞務(wù)培訓(xùn)，提高輸出勞動者素質(zhì)。勞動和社會保障部門要想方設(shè)法，實施勞動力培訓(xùn)等“陽光工程”。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加大勞動力輸出力度。注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。

5.加強培植新興產(chǎn)業(yè)，充分挖掘空閑土地

近幾年鎮(zhèn)康縣積極引進企業(yè)，開發(fā)種植烤煙、蠶桑、木薯、咖啡等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已有成效，由于各產(chǎn)業(yè)的種植海拔地段不一樣，就能充分的利用鎮(zhèn)康縣的立體氣候，發(fā)揮好現(xiàn)有的土地利用率。