農村集體經濟產權制度改革探析

[摘 要] 隨著城鎮化和新農村建設的推進和農村集體經濟體制的逐步轉變，管理好集體資產，處理好集體、村民之間的利益成了農村當前急需解決的問題。農村集體經濟產權制度改革也尤為重要。本文從農村集體經濟產權改制的必要性入手，對改制的成因、實踐中的具體做法、改革中存在的問題及解決的思路等相關問題進行探討，并通過研究了一些好的做法，以期通過改革，實現村集體經濟組織真正成為產權明晰、農民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。

[關鍵詞] 農村集體經濟 股份制公司 產權制度改革 集體經濟成員資格

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0013-01

農村集體經濟組織產權改革的目標是在農村創建一種全新類型的產權制度，以期形成具有現代意義的產權運行機制。通過對農村集體經濟組織所有的各類資產進行清產核資、產權界定、量化分配、設置股權并最終創建股份合作制企業或股份有限公司等現代企業制度。通過改革，實現集體經濟的制度創新，使鄉村集體經濟組織真正成為產權明晰、農民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。

一、改革成因

1.城鎮化和新農村建設的需要

隨著城鎮化和新農村建設的推進和農村集體經濟體制的逐步轉變，怎樣在市場經濟前提下，增加村民收入，管理好集體資產，怎么樣處理好集體、村民之間的利益成了村當前急需解決的問題。由過去單一的集體經濟轉變為多種經濟模式共存的格局，村民就業、村民收入、集體資產管理出現了新情況，新問題。

2.農村集體經濟發展的需要

由于村集體經濟組織資產及其村民成員都出現了新的變化，村集體經濟組織成員轉為（小城鎮）城鎮居民增多，村經濟組織成員構成日趨復雜，原集體經濟組織不動產收益及分配問題等都凸顯了出來，需要通過農村集體經濟組織產權改革來加以明晰及妥善解決。所以農村集體經濟產權制度改革勢在必行。

3.農民利益最大化的需要

實行產權制度改革，可以使集體資產得到更有效的管理和增保值，產生更大的效益，增加村民收入，讓廣大村民公平享受基本生存的資源和改革開放的成果，轉變思想觀念，融入市場經濟，逐步適應市場經濟的運作和管理模式。

二、具體做法

1.清產核資，摸清底數

一是采取賬實核對、實地勘查、內查外調、合同清理等步驟進行登記清查摸底。二是通過實地查看取證，重新評估價值等方式，核實資產資源。三是堅持在尊重歷史的基礎上，通過處理歷史遺留問題來化解和調處矛盾糾紛處理遺留問題。四是經村民代表會議審查通過，報鄉鎮政府批準后進行資金、資產核銷。

2.充分調研，公開透明

在清產核資的基礎上，廣泛聽取村民對集體經濟產權制度改革的意見，對集體凈資產量化配股、股東界定、獎勵政策等提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，形成的方案提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，經村民代表大會審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

3.嚴格程序，規范運作，制定股權配置的具體辦法

嚴格界定股東的構成和股金的設立程序，明確收益分配及紅利的發放等事宜。股份量化后以股份制的形式成立有限公司，以集體經濟組織現有資金、土地、房屋等三資、開展經營項目。按有關法律程序設立董事會、監事會，按照股份制企業模式進行運作。

三、實踐中存在問題

1.法律政策方面因素

一是對村民轉股東資格的界定，尤其對出嫁、入贅和歷史形成的空掛戶等特殊對象，沒有相應的法律法規統一規定，易造成矛盾；二是改制后原有村集體經濟組織轉變為股份有限公司，依法注冊登記和納稅，增加了稅費負擔；三是依據《公司法》登記為有限責任公司，實際操作中將幾十甚至上百戶合并為一個股東，農民認為自身權益難以得到保障，心存憂慮。四是集體資產在量化確股過程中，因集體經濟組織成員資格認定標準不一引發很多矛盾。

2.改革后的經濟組織面臨的主要困難和問題

一是部分村的股份公司發展后勁不足，缺乏懂經濟、會經營、善理財的專門人才；二是部分股東及股份公司管理人員，思想觀念還沒有及時轉變，目光集中在股份分紅數額上，很少考慮集體經濟長遠發展和長期利益的獲得；三是在農村產權制度改革過程中出現的如股權流轉、股份增減等還有待于在實踐中不斷研究和探討。四是改制后新公司的經營大部分都集中經營搞房地產，經營路數較窄。

3.基層組織資金缺乏

基層組織正常運轉經費不足，公益性事業建設壓力大，造成集體家底越來越薄，甚至會出現資不抵債現象。

四、建議和思考

1.要完善相關配套法規制度建設

細化集體經濟成員資格認定及村民轉股東資格界定的統一規定；出臺村集體改制后新成立公司的稅費減免的相關規定；加強配套制度建設，建議對改革中出現的股權流轉、增人擴股等具體問題深入研究，拿出符合當地實際、適合絕大多數農民意愿的指導性意見；

2.加強對產權制度改革完成村的后續管理

加強對新組建的農村股份公司指導，使其管理逐步規范；及時發現解決問題，逐步完善監督制約機制；形成股東代表大會領導下的董事長負責制，建議逐步引入職業經理人從事中高級管理，向現代企業方向發展。加強對股份公司管理人員、財務人員、董事會、監事會等管理人員經濟合同法、財務管理等法律、法規的培訓，積極引導股份公司管理人員轉變觀念，不斷增強經營管理的素質和能力，實現集體經濟的持續穩定發展；

3.積極穩妥保證集體經濟產權制度改革順利進行

農村集體經濟產權制度改革是一項復雜的系統工程，必須獲得廣大農民群眾的支持，充分調動基層干部的主動性和積極性，依靠黨委政府的領導和主管部門的業務指導。以先進典型和成功經驗推進改革工作開展；深入調查研究，有針對性地制定切實可行的工作方案，在確保穩定的同時積極穩妥地推進改革。