一事一議開辟農村公益事業新天地

[摘 要] “一事一議”這一重要舉措不但議出了人民新意識而且更儀出來群眾新力量和新的干部關系關系。為農村帶來了新景象和活力。本文中筆者以內蒙古喀喇沁旗十家滿族鄉為例介紹了一事一議的措施以及取得的重大成功。為農村公益事業的發展帶來了新氣象。

[關鍵詞] 一事一議 農村公益事業 新天地

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0001-01

內蒙古喀喇沁旗十家滿族鄉位于喀喇沁旗東部，距旗政府所在地55公里，由原十家滿族鄉和樓子店鄉于2005年鄉鎮機構改革合并而成，是赤峰市兩個民族鄉之一。四年來，十家滿族鄉”一事一議”財政獎補工作堅持 “規劃先行，有序推進；先議后補，先籌后補；因地制宜，量力而行；公開公示，陽光操作”的原則，規范項目建設程序，提高項目建設質量，促進了全鄉農村公益事業全面、均衡、有序、健康發展。

一、解開一事一議的“神秘面紗”

2009年，十家滿族鄉開展了村級公益事業建設 一事一議財政獎補試點工作。根據上級 一事一議會議精神，成立了以鄉長為組長，相關部門主要負責人為成員的村級公益事業建設一事一議工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，專門負責此項工作。通過各種形式進行廣泛宣傳，積極落實、扎實推進，充分調動了農民群眾參與一事一議的積極性。鄉水利、農業、林業、交通、城建等部門各司其職，各負其責，協同配合，在廣大鄉村干部群眾的共同努力下，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

2009年開展 一事一議財政獎補工作以來，重點解決農民需求最迫切，反映最強烈、利益最直接的小型農田水利設施建設、村內道路建設、公共文化體育設施和亮化工程建設等公益事業建設。一事一議財政獎補項目四年投資總額達1，036.11萬元。項目覆蓋全鄉所有14個行政村，共實施“一事一議”財政獎補項目56個，每年每村平均1個項目。這些項目的建成，有力地推動了全鄉社會主義新農村建設，廣大農民齊口稱贊”一事一議”惠民政策好。

二、讓農民嘗到甜頭

一事一議作為農村稅費改革的新生事物，構建了農村公益事業建設投入新機制，彌補了農村公益事業建設資金的不足，加強了基層民主建設，增強了村民民主決策意識，密切了黨群干群關系，對于調動各方面的積極性，促進了農村經濟可持續發展，發揮了重要的作用。同時，提升了財政人員綜合素質，提高了財政資金使用效益。

1.構建了農村公益事業建設投入新機制

村級公益事業”一事一議”財政獎補，堅持民主決策，籌補結合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，實行政府投入與農民出資出勞的有機結合，構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業建設新機制。創新了財政支農惠農的體制機制，加快了公共財政向農村覆蓋、公共服務向農村延伸的步伐，開啟了統籌城鄉發展的新紀元。”一事一議”獎補項目破解村級公益事業建設難題，激發了農民投身新農村建設的熱情，解決了農民需求最迫切、受益最直接的公益事業建設問題，改善了農民生產生活條件，促進了基層民主建設。讓公共財政陽光更多更快地照耀到廣大農村和農民，得到廣大農民群眾的熱情擁護和衷心贊譽。

2.增強了村民民主決策意識

一事一議，從制度上規范了農村籌資籌勞的程序、范圍和標準，走群眾路線，尊重農民意愿，使村民在興辦村級公益事業上有了發言權，通過集體討論決策，做到公開透明， 在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發生。通過一事一議財政獎補政策，引導農民依法運用民主機制，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議等為主要形式的村民民主議事決策實踐，使農民真正當家作主，保障了農民的民主權利，增強了村民民主決策的意識，促進農村公益事業快速健康發展。

3.彌補了公益事業建設資金的不足

免征農業稅以后，原來由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障，有限的村級轉移支付資金對于村級公益事業而言屬于杯水車薪、捉襟見肘。一事一議財政獎補項目覆蓋了目前財政支農資金沒有涉及和欠缺投入的小型水利、人畜飲水、村內道路、公共文化體育、環境衛生等公益事業項目，突出了農村事業的公益性，填補了各級政府對村級小型公益設施投入的空白，在一定程度上緩解了農村公益事業資金不足的問題，及時解決了群眾一家一戶想辦卻辦不了的最緊迫、最現實的困難。

4.加強了基層民主建設

一事一議財政獎補項目，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實現農民群眾自己當家作主，激發了群眾謀劃公益事業項目、參與公益事業建設的積極性和主動性，使村民養成了參與民主議事的習慣，珍惜自身的民主權利。通過開展一事一議財政獎補項目，村民自己的事自己議、自己管、自己建，激發了農民的民主意識，把農村民主決策、民主管理、民主監督和自我服務提高到一個新的水平，形成了“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的可喜局面，把農村政治文明建設推上了新的臺階。

5.密切了黨群干群關系

一事一議項目實施過程中，村民自主選擇涉及自己切身利益的項目，有一事一議項目的村，鄉村干部經常與農民群眾一起搞規劃、議項目、謀發展，拉近了鄉村干部與群眾的距離，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，深受老百姓的歡迎。一事一議的過程，就是農村黨組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，鍛煉了鄉村干部的領導組織協調能力，增強了農村黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力，密切了黨群干群關系。

6.促進了農村經濟可持續發展

通過開展一事一議財政獎補，徹底改變了農民“等、靠、要”的思維方法和行為習慣，變“要我干”為“我要干”，農民自我發展的意識明顯增強。”一事一議”財政獎補工作通過創新模式，資源整合，示范帶動，充分發揮財政資金的綜合效益，全面提高了一事一議項目的經濟效益、社會效益和生態效益，村內道路實現硬化，村容村貌煥然一新，促進了農村經濟可持續發展。農民群眾親切的稱”一事一議”財政獎補項目為“農民自己”的項目。

7.提高了財政資金使用效益

通過一事一議項目的實施，有效地發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，有效地貫徹了“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟了新渠道，引導更多的社會資金流入農村，促進了城鄉公共服務均等化，加快了城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。

8.提升了財政人員綜合素質

一事一議工作要求牢固樹立服務基層、服務群眾的思想，助推了財政人員綜合素質的提升。一是學習氛圍明顯提升。一事一議工作內容涉及農村公益事業的很多方面，需要財政人員不斷學習，了解和掌握基本政策和相關行業知識，才能真正有效開展工作。二是管理水平明顯提升。一事一議公益事業建設要與財政管理有機結合起來，加強管理，強化監督，確保資金安全，提高資金效益。

三、一事一議解民憂、惠民生、暖民心

一事一議財政獎補是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大制度創新。一事一議財政獎補項目的實施，改善了農業生產條件，促進了農業發展，農民增加了收入，給農村帶來很大的變化，“飲水難、行路難、環境差”的突出問題得到有效緩解。老百姓得到了很多實惠。“樂在心里、喜上眉梢”， 廣大農村處處洋溢著生產發展、生活改變、村貌改觀、民心改變的新氣象。村級公益事業一事一議財政獎補工作，是農村綜合改革工作的一項重大措施。是一項得民心、順民意，功在當代，福澤萬民，群眾擁護的民生工程、民心工程。

參考文獻

[1]安瑾瑾. 村級公益事業一事一議財政獎補制度建設研究[D].山東農業大學，2012.

[2]郭凡. 農村公益事業“一事一議”制度研究[D].河南農業大學，2012.

[3]曾維濤. “一事一議”制度與農村公益事業發展[J]. 探求，2006，01：45-47.

作者簡介：孫照彰，1992.08.23，性別：女，籍貫：山東省膠州市，出生年月日：單位：中南大學文學院。