強化制度監督 深化長效機制

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0236-02

近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，不少地方的工程建設領域中每年都有一些腐敗現象被揭露和懲處。特別從當前工程建設領域的發案率來看，仍處于高發期，腐敗現象還沒有完全得到遏制。這說明在工程建設領域中的反腐敗斗爭形勢嚴峻，任務艱巨，任重道遠。杭州市蕭山區農機水利局作為負責全區水利工程建設的主要職能部門，在扎實抓好全區水利工程建設的同時，也肩負著預防水利工程建設領域腐敗問題的重任。特別是2011年中央一號文件出臺以后，蕭山區委、區政府高度重視水利工作，不斷增加投入，大力實施“兩標準一改造”、“兩整治一保障”等重點水利工程建設，每年投入財政資金至少有2至3個億。在水利的大投入、大建設中，如何確?！肮こ贪踩?、資金安全和干部安全”，有效預防水利建設領域的腐敗問題已成為局黨委、紀委的一項重大課題。為此，最近幾年，我局根據中央、省、市、區關于工程建設領域突出問題專項治理的統一部署，認真貫徹落實中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合本局水利工程建設領域廉政風險防控，對水利建設領域預防腐敗問題作了認真的探索和實踐，落實了必要的廉政風險防控措施，取得了一定的成效。

一、堅持預防抓教育，筑牢拒腐防變的思想防線

思想是行動的先導，教育是監督的基礎。近年來，工程建設領域中的腐敗現象為什么如此猖獗，大案要案連續不斷，盡管原因很多，但其中很重要的一個因素，就是一些單位重建設、輕教育，放松了對黨員干部的教育和管理。2003年，本局系統個別局、站所領導出現嚴重的違法違紀案件，就是一個深刻的教訓。實踐證明，一個人既沒有天生的免疫力，也沒有永久的免疫力，黨風廉政教育和黨性鍛煉是一項長期的任務。因此在水利工程建設領域預防腐敗、預防職務犯罪，關鍵在于教育。這方面我們著重抓了二個方面：

1.突出重點教育內容

工程建設領域的教育內容必須聯系實際，突出重點，具有針對性。一是強化主題教育。近年來我們切實按照區委、區紀委的部署，緊密聯系本局實際，結合保持黨的先進性和純潔性教育、“十七大”精神學習、“勤在實處、廉在前列”、“學習實踐科學發展觀”等主題實踐活動，堅持把工程建設領域預防腐敗、預防職務犯罪教育融入政治學習教育的大格局之中，經常性地部署、安排、推動教育活動的深入開展，著力教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的思想觀念。二是強化廉政警示教育。為達到警示作用，近年來我們每年都組織安排黨員干部觀看反腐警示教育片、反腐警示教育展覽、邀請區紀委、區檢察院領導上預防腐敗、預防職務犯罪的警示教育課、參觀南郊監獄、聽取腐敗分子的現身說法等多種形式，時時警戒黨員干部從中吸取教訓，筑牢拒腐防變和職務犯罪的思想防線。三是強化黨紀、政紀、法規教育。要求局機關和局屬各單位，經常性組織學習《黨章》、黨紀條規、法律法規，從而使系統廣大黨員干部懂得哪些可以做、哪些不可以做，明確政策界限，嚴守政策底線，增強政策和法律法規意識。

2.突出重點教育對象

工程建設領域的廉政風險教育必須按崗位、分層次進行。一是局屬各級班子成員。尤其是局領導班子和下屬單位班子成員，他們手中掌握著一定的人、財、物實權，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個班子。每個班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設認真負責，就能帶動一片。為此，我局突出局各級領導班子這個職務犯罪的重點預防對象，通過有計劃、有步驟、有重點的學習教育，幫助他們算好“三筆帳”，即經濟帳、家庭帳和政治帳，監督他們把好“五個關”，即權力關、名利關、愛好關、交友關和小節關，提高他們對廉政風險防控的重要性和必要性認識，使預防職務犯罪成為局各級班子成員的自覺行為。二是全局中層干部。近年來我局對中層干部上一期聘任期到期后，新一輪的中層干部聘任工作除了認真執行競爭上崗、輪崗交流外，還在新聘任的中層干部到位后，每次都趁熱打鐵，集中舉辦上崗前的廉政教育培訓班，邀請區紀委領導給他們上預防職務犯罪的警示教育課，并開展專題座談討論和廉政談話，促使每位中層干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，時刻經受住當前各種誘惑的考驗，始終保持思想和政治上的堅定性，道德情操上的純潔性。二是工程建設一線干部職工。這些人員既是業務骨干，又是具體操作者，而且同工程承包者、工程監理人員聯系較多，一有疏忽就容易出現腐敗問題。因此，近年來我局已探索把反腐倡廉教育向從事工程建設一線的干部職工延伸，每年都專門舉辦從事水利建設的業主負責人、業主代表、工程監理、項目經理為主要對象的預防職務犯罪警示教育培訓班，邀請區檢察院領導為他們上預防職務犯罪的警示教育課。同時局紀委在每項重點工程開工之前，也對相關業主單位的一線人員及時進行提醒、告誡和教育，通過教育，督促他們在廉潔自律上帶好頭，在工作上盡好責，在事業上邁好步。

二、堅持基礎抓制度，健全預防腐敗的長效機制

制度建設是基礎，是一項帶有全局性、根本性的工作，沒有規矩不成方圓，要遏制工程建設領域的腐敗，光靠思想教育是遠遠不夠的，還必須用科學的管理制度來規范每一個黨員干部的行為。近年來，我局結合懲防體系的構建，結合工程建設領域突出問題專項治理，著重在水利工程領域預防腐敗、預防職務犯罪的長效機制上下了功夫，重點做到了“三個堅持”：

1.堅持用制度管權

為規范水利工程建設領域中的權力的運行，提高權力運作的透明度。一是建立工程招投標制度。為完善水利建筑市場的公開、公正、公平競爭機制。近年來，我局認真貫徹執行區委區政府《關于公共資源招投標實行集中統一管理的實施意見》，并結合水利系統實際，認真制訂了《水利工程招投標制度》，切實做到政府性投資的合同價在50萬元以上，以及勘察、設計、監理服務和設備采購合同在30萬元以上項目，全部進入區招投標中心實行陽光招標。對50萬元以下的小型工程項目和30萬元以下的中介服務類項目的招投標，我們也制訂了《小型項目招投標監督暫行辦法》，對局系統所有小型項目的招投標，都在局招投標領導小組監督下實行集中招標。二是嚴格執行廉政準入制度。對資質不符、信譽不好、弄虛作假、違法亂紀的施工和監理隊伍堅決拒之門外。三是建立工程聯系變更項目會審制度。工程建設中出現聯系變更不可避免，但一些項目是否需要變更？變更是否合理？也是發生腐敗問題的主要環節和漏洞之一。在以往的工程建設中，項目的聯系變更一般是當地鎮、村和施工單位提出，設計、業主單位的少數幾個人認可，這樣隨意性較大，也勢必導致工程聯系單增加，工程投資增大，施工單位有利可圖。為了有效規范變更程序，加強投資控制，減少聯系變更，2008年我局專門出臺了《水利工程施工變更會審制度》，并專門建立了局水利工程建設協調小組，明確所有工程的施工項目變更，必須提交局水利工程建設協調小組對變更項目實行現場查看、集體會審同意后方可執行。四是建立工程業主責任制度。對局屬單位作為工程建設業主的，我們除嚴格執行項目法人制、方案評審制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、投資審計制等管理制度外，還建立了《蕭山區農機水利局水利工程建設業主責任制度》，實行工程業主對項目建設全過程總負責，并對工程質量責任、進度責任、安全責任和廉政責任作了具體的明確和規定，以確保各工程業主對項目建設的全面履職、全程盡責。真正體現了以制度管權、以制度約束權力的運行。

2.堅持用制度管事

為了切實做到辦事有章可循、有據可依，我局還相繼制訂完善了《局黨委會議制度》、《局長辦公會議制度》、《局務會議制度》、《業務會議制度》、《群眾來信來訪接待處理制度》、《水利工程巡查制度》、《水事舉報立案制度》、《水事調查取證制度》、《水土保持方案審批管理制度》等一大批議事辦事規則，既規范了工作程序的正常運作，又有效克服了工作中領導干部和職能人員個人因素的隨意性。

3.堅持用制度管人

就是要堅持用制度管好全局系統干部職工，做到制度管人人，人人都靠制度管。我們也相繼制訂了《崗位責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《失職追究制》、《中層干部述職述廉》、《中層干部報告個人重大事項規定》、《中層干部輪崗交流制》、《中層干部談話誡勉》等一大批制度，以及嚴格執行“四條禁令”、遏制“兩不行為”，并將歷年行之有效的制度匯編成冊，印發給全體機關黨員干部、工作人員，嚴格按照制度規范行為，保證不越“雷池”、不闖“紅燈”、不觸“高壓線”，嚴格確保全局系統不出現腐敗行為，爭創無職務犯罪單位。

三、堅持重點抓監督，落實預防腐敗的有效舉措

不受監督的權力必然導致腐敗。因此，加強對水利建設領域權力的有效監督，是防止出現腐敗和職務犯罪的重要手段。近年來我局在這方面也采取了一些有效舉措。

1.抓好制度的監督落實

制度最好而得不到落實，等于一紙空文。為此，近年來在水利工程建設中，我局非常重視抓好制度的落實。一是抓民主監督制度的落實。凡涉及重大事項、重點工程、重要決策，我局都按照議事規則要求，堅持集體研究決定，按規定程序辦理，如重點水管單位、重點崗位的干部選拔工作，切實做到群眾推薦、組織考察、任前公示、任中跟蹤監督、離任審計。二是抓黨風廉政責任制的落實。我局認真落實了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調配合的領導機制和工作機制，特別根據班子人員的變動，及時調整黨風廉政責任的分工，明確黨政一把手對全系統黨風廉政建設負總責，對黨委其他班子成員，按照“誰主管、誰負責”的要求落實抓好下屬科、站、處的黨風廉政責任，切實履行好“一崗雙責”。同時，按照黨風廉政建設責任制要求，我局每年對重點水管單位都實行嚴格考核，確保黨風廉政建設責任制的執行到位。三是抓管理制度落實。針對工程建設管理中的每個環節，不僅要有專項制度，而且實行經常性的檢查，確保制度落實到位。

2.嚴把幾個重點環節

這幾年我們主要嚴把了以下六個環節。一是嚴把項目法人制環節。對重點水利工程建設，我們嚴格執行項目法人制、方案評審制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、投資審計制等管理制度，切實抓好水利項目建設計劃的組織實施、綜合協調、監督檢查等管理工作，嚴把項目建設、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等各個環節，有效規范水利工程建設程序。二是嚴把項目招投標環節。凡政府性投資50萬元以上的全區重點水利工程項目，必須全部進入區招投標中心實行公開招標；對50萬元以下1萬元以上的水利工程項目，嚴格按局制訂的《小型項目招投標監督暫行辦法》實行公開招標。在具體實施過程中，認真貫徹執行國家《招投標辦法》和本局制定的《工程招投標制度》，實行公開發布招標信息，規范招標公告發布、資格預審、專家評標等操作程序，真正做到公開、公平、公正，并自覺接受社會輿論監督。同時，積極推行了工程建設的廉政協議制度，項目法人在與施工、監理單位及重要設備供應商簽訂施工和供應合同時，必須相應簽訂廉政協議。三是嚴把項目變更環節。為了從源頭上減少工程變更、約束工程變更權限，一方面我們要求業主單位必須做深做細做實工程前期初步設計、施工圖設計和有關的評審等工作；另一方面我們嚴格按照局制訂的《水利工程施工變更會審制度（試行）》，規范變更程序，實行變更會審，確保工程項目變更的透明度和陽光性。四是嚴把項目效能監察環節。對全區重點水利工程建設項目，我局堅持按照已制訂的《水利工程項目效能監察制度（試行）》，不斷擴大工程效能監察范圍，緊緊抓住水利工程招標投標、資金使用、設備采購、質量安全、設計變更、竣工驗收等關鍵環節，履行工程效能監察職責，努力實現全方位、全過程的監察，較好形成了本單位的內部制約機制。五是嚴把資金管理環節。對全區所有水利工程項目，認真執行工程概算審價。資金撥付嚴格根據合同要求，按工程進度，逐級審批，具體由監理人員簽字蓋章后上報局財務科，再由區會計結算中心核實有關資料后撥付工程款，從而確保了水利資金使用規范合理，足額到位。六是嚴把工程項目審計環節。近年來，我局一方面對所有水利工程項目在完工后，都進入區審計局審計，確保工程優質、廉潔、高效；另一方面還健全完善了內部審計制度，加強對局屬單位資金使用和財務收支情況的審計監督，如重點對單位行政領導變更后，及時開展離任審計，同時還每年都對下屬重點水管單位的資金使用和財務收支情況開展例行審計，確保公共財政資金支出的真實性、合理性和規范性，確保專項經費和日常經費的使用嚴格依照規定執行。

近年來，我局在水利工程建設領域預防腐敗和職務犯罪方面，雖然作了一些有益的探索和實踐，也收到了一定成效。但從當前工程建設領域的發案率來看，還處于高發期，工程建設領域中的反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻。為此，今后我們將在上級紀委的統一領導下，在這方面要開展進一步的探索和實踐，要不斷完善構建符合農水實際的懲防體系，加大水利工程建設領域預防腐敗、預防職務犯罪的力度，加大廉政風險防控，不斷強化教育、強化制度、強化監督，確保水利系統“工程安全、資金安全和干部安全”。