新安天保發展成效及建議

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0112-01

新安縣地處豫西丘陵山區，東接洛陽、孟津，西鄰澠池、義馬，南交宜陽，北界黃河，與濟源隔河相望。南北長44公里，東西寬31公里。境內植物資源豐富，適生樹種較多，北部山區峰巒疊翠，存在大量天然櫟類、闊雜次生林，景色優美。近年來，新安縣充分利用良好的社會經濟條件和自然資源優勢積極推進天然林保護工程，將造林綠化、生態工程建設同環境保護、農村經濟發展、旅游開發相結合，堅持資源保護、培育、開發并重，使天保工程走上了健康發展之路。

一、森林保護工作得到了加強

1.木材產量得到有效調減

減少森林資源消耗量是實施天保工程的重要環節，為使天保工程落實到位，新安縣林業部門積極采取措施，逐步停止了天然林商品性采伐和人工林暫行采伐。從天1997年到2012年底，全縣木材產量逐年呈下降趨勢木材產量得到了有效控制。

2.森林資源管護得到加強

為有效地保護森林資源，縣林業部門積極加強人員培訓工作，并按照國家和省市相關部門的有關要求編制了《新安森林資源管護方案》，建立了縣、鄉、責任區三級森林資源管護網，全面落實管護責任制，目前全縣共，劃分管護責任區57個，設立管護站62個，聘請兼職護林人員90名，將天保工程的各項管護措施落實到了實處。

3.公益林建設進展順利

公益林建設是天保工程的主要內容之一，天保工程實施以來，各鄉鎮紛紛把生態公益林建設列為重點，積極按照縣里部署開展封山育林、退耕還林等公益林建設工作。縣林業局還將生態公益林建設與效益林業發展有機結合起來，通過制訂傾斜的經濟扶持政策，引導農民種植既有良好生態效益，又有顯著經濟效益的常綠闊葉樹種。近5年來我縣共完成公益林建設13.7萬畝，其中飛播造林2.5萬畝，封山育林11.2萬畝，涉及石井、北冶、曹村、石寺4個鄉鎮和國營郁山林場，全縣公益林建設進展順利。

二、天保工程取得了一定成效

1.生態效益

天保工程實施以來，我縣森林資源持續增長，森林面積不斷擴大，森林覆蓋率持續提高，森林資源得到了有效保護和發展，與1999年二類調查相比，森林資源顯著提高，區域生態環境明顯好轉，森林面積和質量的變化帶來了顯著的環境效益，有效遏制了水土流失，減少了供水、滑坡等自然災害。隨著森林植被的迅速恢復和增加，工程區林下水增加，一些干涸的水源和泉眼又重新出現了水流。森林是生物多樣性保護最大的棲息地，豐富多彩的森林生態系統孕育了區系復雜的資源，并為野生動植物棲息提供了得天獨厚的生存環境。

2.經濟效益

經測算，目前全縣新造林472101畝，成林后，增加活立木總蓄積62.6萬立方米，產值9386萬元，森林旅游、林副產品加工等林下資源開發迅速發展，產業結構和產品結構得到調整和優化，經濟危困局面得到緩解，以消耗天然林資源為主和“獨木”支撐的經濟格局將得到根本性改變。

3.森林旅游

實施天保工程后，項目區的群眾抓住發展林業、改善生態環境的契機，利用資源和景觀優勢發展第三產業，由于天然林得到有效保護，森林資源較以前有了很大恢復，森林資源的有效利用推動了林業產業的快速發展，全縣以森林旅游為龍頭的林業產業長足發展，經濟效益年年提高。

4.社會效益

天保工程啟動之后，人們的生態保護意識日趨加強，黨的“十七大”把生態文明建設提到了和諧社會的首要位置，省政府又啟動“林業生態省”建設五年規劃，建設最佳人居環境已成為全人類的生存目標。新安縣先后投資3000萬元建設翠屏山生態園、世紀公園、縣城東西防護林帶和城北森林公園，目前我縣已形成環縣城生態閉合圈，實現“城在林中”的綠化格局。

三、目前存在的問題

縱觀天保工程在新安大地開花結果10年，雖取得的一定得明顯成效，但與科學發展觀的要求還有很大的差距，一些矛盾仍很突出，特別是林區可持續發展的長遠根本性問題尚未解決。

1.工程區集體林農利益未解決好

科學發展觀的核心是以人為本，天保工程規劃與其它林業生態工程規劃不同，天然林不分國有林還是集體林，全面停止天然林商品行采伐，然而在政策上差別明顯。

2.天保工程區林分質量低

工程區森林管護中有相當比例的林分已出現大量殘次林和影響幼樹生長的萌生條以及殘留木和不良木，林區衛生狀況和林分質量開始明顯下降，森林火災、病蟲害等隱患日趨嚴重等問題，再加上天保工程本身在方案設計內容上就缺乏森林培育項目，特別是目前大量的中幼齡林亟待撫育，由于暫時沒有國家政策支持，森林結構得不到有效調整，林分質量難以提高。

四、個人建議

1.加強集體林權制度改革進程

集體林權制度改革既是建設生態文明的重要內容，也是推進現代林業發展的強大動力。實行集體林權制度改革，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。

2.開發代薪能源建設

工程區群眾經濟能力有限，生活能源對薪材依賴性較大，目前我縣逐步開展政府補貼，發展沼氣、節材灶等推廣工作，這是保護森林資源，解決群眾燒材問題實施的又一項公益事業。建議國家加大對天保工程生產區小水電、節材灶、沼氣池和扶貧等政策扶持力度，對我縣久居林區的獨居戶或散居戶實行生態移民，以減輕當地人口和經濟發展對森林資源的壓力，同時也改善林區農民的生產和生活水平。