淺談如何搞好農村債務的化解工作

[摘 要] 農村債務形成原因比較復雜，關系到農戶的切身利益和村級組織能否正常運轉，關系到社會主義新農村建設。隨著農村稅費改革的深入和完善，農村經濟有了較快發展，農民收入逐步提高，要及時出臺政策，化解鄉村負債。通過制定政策，搞好清查摸底，采取多項措施，靈活化解債務。同時要采取措施，鞏固化債成果，防止債務反彈。

[關鍵詞] 農村債務 清查 化解

[中圖分類號] F323.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0043-01

近年來，安丘市積極開展農村債務化解工作，根據農村債務的輕重緩急，本著先還本、后付息的原則，優先化解村集體與銀行之間的債務，其次是化解與外部單位和個人的債務，第三是通過征求群眾意見，采取抵減轉化的形式化解與本村村民之間的債務。安丘市三項化解債務的措施，取得了良好的效果。筆者結合安丘市的經驗做法，就如何進一步做好農村債務化解工作，談一下自己的認識。

一、搞好債權債務清查，奠定化解債務基礎

1.要理清底子，搞好債權債務的清理確認

搞好村級債權債務的清理，主要是理清債權債務的時間、項目、數額，搞好張榜公布，在此基礎上，與欠款戶逐戶核對帳目，填寫村民欠款通知單，發放到戶，讓欠款戶簽字認可，有條件的村可以和農戶簽訂分期交款協議，在未來幾年里分批交清欠款，村級則制定分批償還債務的還款計劃。

2.要落實政策，搞好債權債務分類處理

清欠工作應按照《國務院關于推進農村稅費改革試點工作的意見》，搞好歸類處理：對不符合有關政策規定的，要予以核銷，不得向農民追繳；對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免，對農民歷年形成的農業稅收及符合政策規定的鄉統籌和村提留尾欠，可以通過債權、債務抵沖的辦法解決；對村級的高利貸進行依法削減。

3.要落實清算辦法，搞好債權的清收

可采取以下幾種辦法清收債權： （1）思想教育。實行鄉干部包村，村干部包戶責任制，作深入細致的思想工作，引導欠款人主動還款。（2） 輿論宣傳。對欠款清收情況，利用廣播、電視、簡報等形式在社會上公開宣傳，廣泛營造還款償債的輿論氛圍。（3）干部帶頭。發動黨員干部率先行動，帶頭還款，并積極作好親戚朋友的工作，為群眾作出榜樣。 （4） 集中整治。對債權債務形成過程中存在的問題和糾紛，要派出站專門工作組進行集中整治處理，有什么問題解決什么問題，是誰的責任追究誰的責任，群眾無意見后，再進行清收。（5） 依法清欠。對惡意抗拒還款的單位和個人，可依法申請法院強制執行。

二、多措并舉，探索化解鄉村債務的方法

1.降息減債

對于高息借貸，按照銀行同期貸款利率標準，不計復利，重新核定利息和債務。特別是原基金會、銀行的借款，應區別情況，適當減免部分債務本息。

2.清欠還債

通過宣傳教育、干部帶頭等方式，加大欠款清收力度，保證償還債務。對一次償還確有困難的，簽訂分期還款協議；對有能力還款而拒不償還的，做耐心做思想工作，仍拒絕償還的，依法進行清理。

3.協商轉債

對集體欠群眾的款項和群眾欠集體的稅費，以及村內經濟往來形成的連環債，經與群眾充分協商后，采取相互抵頂的方法化解。

4.節支償債

通過完善財務管理制度，嚴格審批程序，重點控制招待費、報刊費、電話費、出差補貼等非生產性支出，節余資金用于還債。

5.劃轉消債

結合企業改制，銀行、企業、鄉村充分協商后，將以村集體名義為企業借（貸）款形成的債務，全部剝離出來，一律劃轉給企業償還。

6.盤活資產抵債

通過對鄉村集體的生產經營類資產和房屋建筑類資產進行出租、出賃，對荒山、荒坡等“四荒”進行拍賣、承包，盡量變現資產，化解債務。

三、采取有效措施，防止新的不良債務發生

1.加大招商引資和結構調整力度

鄉鎮政府要進一步優化投資環境，加大招商引資力度，積極培植稅源；加快發展農村二三產業，尤其是大力發展個體私營等民營經濟，增加稅收，同時壯大農村集體經濟，增加集體收入，實現開源節流，增收節支。提高償債能力，防止新增負債。

2.進一步改革和完善財政、財務管理體制

改革縣鄉財政管理體制，加大轉移支付力度，確保鄉村運轉。同時，從強化民主管理入手，完善村務公開制度，尤其加大農村財務公開力度，認真落實民主理財制度，提高民主監督效益，把大型財務開支權和舉債權交給群眾。搞好權利和義務教育，增強廣大農民依法納稅的自覺性，切實防止農民新的欠款的發生。同時加強內部控制，節約開支，控制鄉村債務發生。

3.加快推行撤鄉并村的步伐，減少鄉村干部職數

通過撤鄉并村和落實農村干部交叉任職政策，減少村組干部職數，控制鄉村兩級工資性支出和公務性消費支出。

4.制定向農村傾斜的優惠政策，增加農村信貸資金數額和期限，扶持農民發展經濟，同時，加大對農村的轉移支付力度，幫助鄉村杜絕新債。

5.制定配套措施防范地方債務風險

建立嚴格的舉債制度和舉債程序，農村舉債必須報鄉鎮審批的辦法。加大對農村新增借款的監督和約束，在制度上將增強償債能力和控制債務規模兩方面結合起來，嚴格控制債務規模的不合理增長。