對三明市家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

[中圖分類號] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0029-02

今年中央一號文件提出，要大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中，首次提出培育發(fā)展家庭農(nóng)場，體現(xiàn)了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的重視，將有力促進(jìn)家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體加快發(fā)展。筆者通過對三明市家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，存在問題進(jìn)行分析，提出加快家庭農(nóng)場規(guī)范有序健康發(fā)展的一些建議。

一、三明家庭農(nóng)場發(fā)展情況

1.發(fā)展規(guī)模

三明市農(nóng)業(yè)部門初步確定了家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，種養(yǎng)業(yè)中達(dá)到種糧耕地面積30畝以上、蔬菜面積30畝以上、煙葉面積40畝以上、果園面積100畝以上、茶園面積30畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上、食用菌30萬袋以上、生豬或黃羊年出欄500頭以上、雞鴨年出欄2000羽以上等給予認(rèn)定為家庭農(nóng)場。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，按以上認(rèn)定辦法全市現(xiàn)有家庭農(nóng)場1945個，其中，糧食類561個，蔬菜類74個，果樹類147個，茶葉類340個，食用菌類58個，畜禽養(yǎng)殖類496個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類152個，種養(yǎng)結(jié)合類13個。

2.注冊情況

全市已有沙縣富口鎮(zhèn)祖鼎家庭農(nóng)場，建寧縣溪口鎮(zhèn)石生莊家庭果蔬農(nóng)場、永安市槐南興南家庭農(nóng)場、大田牛欄山家庭農(nóng)場等16個家庭農(nóng)場到工商部門注冊登記，占家庭農(nóng)場的0.8%。農(nóng)場主領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者姓名為戶主（農(nóng)場主），組成形式為家庭經(jīng)營或個體經(jīng)營，經(jīng)營場所為農(nóng)場主家庭住址，經(jīng)營范圍為農(nóng)場從事的種養(yǎng)業(yè)。經(jīng)對有注冊登記的戶主調(diào)查，這些家庭農(nóng)場原為種養(yǎng)大戶，注冊成為家庭后，由自然人變成經(jīng)營法人，由個體農(nóng)戶變成經(jīng)濟(jì)組織，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。他們注冊后期望在銀行貸款、資金扶持、綠色食品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地申報等方面獲得好處。沒注冊時不能為自己的產(chǎn)品申請綠色食品標(biāo)志和3C農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，成立家庭農(nóng)場之后，希望這些問題能迎刃而解。未注冊的家庭農(nóng)場貸款難，注冊后希望作為一個經(jīng)濟(jì)主體，在向銀行貸款時，審核門檻能降低，在抵押物的認(rèn)定上有一定的優(yōu)勢。經(jīng)過對未注冊家庭農(nóng)場戶主的調(diào)查，多數(shù)戶主認(rèn)為目前沒有出臺資金扶持和銀行貸款優(yōu)惠政策，登記注冊沒必要。

3.經(jīng)營情況

為了解家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況，筆者對幾種類型的家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查，有種植型家庭農(nóng)場——三元區(qū)南洋灣生態(tài)家庭農(nóng)場，有養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場——沙縣南陽上官家庭農(nóng)場， 還有種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場——尤溪縣后瀘家庭農(nóng)場。三元區(qū)南洋灣生態(tài)家庭農(nóng)場由中村鄉(xiāng)居陽村農(nóng)民羅裕全一家創(chuàng)辦于2010年，于今年4月在工商注冊，是三元區(qū)第一家工商注冊的家庭農(nóng)場。農(nóng)場距市區(qū)12公里，交通方便，各種農(nóng)用機(jī)械都能到達(dá)。羅裕全家庭勞動力4人，經(jīng)過與其他農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，先后簽訂了農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同60畝，山地流轉(zhuǎn)合同30畝創(chuàng)辦農(nóng)場。通過幾年努力， 南洋灣生態(tài)家庭農(nóng)場已投入200多萬元，建成工廠化姬松茸種植場一個，年產(chǎn)姬松茸60萬袋，干品4噸，開發(fā)蘭花、丹桂花等珍稀苗木基地20畝，6000多棵，種植提子等觀賞果樹800棵，并種植了觀賞毛竹等。2012年，家庭經(jīng)營收入50多萬元，由于該農(nóng)場處于正投入期，所有經(jīng)營利潤全部投入到農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中。農(nóng)場計劃開發(fā)田園攝影、野外采果等休閑體驗項目，不斷增加家庭收入。沙縣上官家庭農(nóng)場由南陽竹山村官發(fā)潘創(chuàng)辦，農(nóng)場位于沙縣南陽鄉(xiāng)竹山村，該農(nóng)場水源清潔，生態(tài)條件好。官發(fā)潘家庭現(xiàn)在人口6人，勞動力3個。2009年官發(fā)潘流轉(zhuǎn)本村20戶村民的山垅田100畝（流轉(zhuǎn)期限20年），開發(fā)漁塘，從事淡水養(yǎng)魚。幾年來已投入資金100萬元，建立標(biāo)準(zhǔn)池塘100畝，現(xiàn)有淡水魚養(yǎng)殖區(qū)90畝，休閑垂鉤區(qū)10畝。農(nóng)場還利用魚池水面養(yǎng)鴨，漁塘周邊20多畝荒坡地種植桃和棗，并在果園中放養(yǎng)生態(tài)雞。2012年出欄鴨子5000只，出欄生態(tài)雞5000只，生產(chǎn)四大家魚120噸，總產(chǎn)值近200萬元。尤溪縣后瀘家庭農(nóng)場是一家種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，已建成農(nóng)田120多畝；山地30多畝的種養(yǎng)規(guī)模，其中農(nóng)田種蓮籽、蓮藕，套養(yǎng)甲魚、草魚、小龍蝦、田螺；在山地種植水蜜桃、李子、葡萄，套種西瓜；田邊、山邊種植大豆、樹苗等。2012年，后瀘家庭農(nóng)場經(jīng)營收入30多萬元。從調(diào)查情況看，家庭農(nóng)場生產(chǎn)、加工、購銷等具體事務(wù)由家庭成員分工協(xié)作、密切配合，有需要時還可雇工，既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題，通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。

4.政策扶持情況

多數(shù)家庭農(nóng)場都迫切希望能得到政府專項資金扶持，但因目前暫時沒有具體政策，農(nóng)業(yè)和工商部門只能盡量利用現(xiàn)有的一些補(bǔ)貼政策往家庭農(nóng)場上靠攏。如 三明市政府對新增受讓連片耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限10年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，每畝給予一次性補(bǔ)助100元。經(jīng)檢查驗收，有明溪縣九龜山農(nóng)場和明溪縣本生源生態(tài)農(nóng)場分別流轉(zhuǎn)了510畝和610畝耕地，市政府給予兩家農(nóng)場主補(bǔ)助了11.2萬元。此外，三明市還采取公司+農(nóng)戶的模式，扶持和發(fā)展養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場，公司先行提供種苗、飼料、獸藥，以及疾病疫病防控技術(shù)指導(dǎo)，并保價回收成品豬、成品禽，示范和帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)。這種模式使得養(yǎng)殖戶抗市場風(fēng)險的能力大大提高。

二、存在的困難

1.家庭農(nóng)場的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)模糊

國家或省一級層面出臺正規(guī)的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、注冊方法沒有具體規(guī)定，由各地農(nóng)業(yè)和工商部門自行摸索，感到無章可循。必須盡快制定規(guī)范的家庭農(nóng)場認(rèn)定細(xì)則，制定資金扶持和土地流轉(zhuǎn)、銀行貸款、注冊登記、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)營銷等方面對家庭農(nóng)場的服務(wù)政策，而后將已注冊和那些等待注冊的“準(zhǔn)家庭農(nóng)場主”及時“扶上馬”，再“送一程”。

2.融資困難且風(fēng)險保障能力弱

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本高風(fēng)險階段，許多農(nóng)業(yè)項目發(fā)展前期需要投入大量資金。當(dāng)前農(nóng)業(yè)有效擔(dān)保物范圍尚未完全放開，家庭農(nóng)場缺乏貸款抵押物，向金融機(jī)構(gòu)融資困難，大多數(shù)家庭農(nóng)場缺資金時只能向親戚朋友借，業(yè)主在項目發(fā)展中往往面臨較大的資金壓力，制約了家庭農(nóng)場集約化水平的提高。此外，農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重風(fēng)險制約，規(guī)模經(jīng)營主體需要承擔(dān)較大風(fēng)險，但目前農(nóng)業(yè)政策性保險品種偏少，涉及領(lǐng)域不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險保障能力不強(qiáng)，

3.土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營受制約

長期以來，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大都集中在交通便利、地塊平坦、連片規(guī)模的土地上，邊遠(yuǎn)山區(qū)的水利設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件仍較薄弱。三明山多地少，耕地類型比較復(fù)雜，多數(shù)地方農(nóng)戶承包地塊采取好壞搭配、分割零散的狀況一時難以改變。這造成耕地難以集中連片流轉(zhuǎn)，一些規(guī)模要求較大的農(nóng)業(yè)項目無法落地，很大程度上影響規(guī)模經(jīng)營業(yè)主投資，不利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。

4.科技普及不到位

多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距，經(jīng)營者小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)科技推廣體系弱化，農(nóng)場主普遍都是粗放經(jīng)營，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭需求。

三、幾點建議

1.明確家庭農(nóng)場主體資格

三明市家庭農(nóng)場剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。建議有關(guān)部門積極制訂相關(guān)政策，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，出臺一系列扶持政策，推動家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。 家庭農(nóng)場的建設(shè)以及補(bǔ)貼等方面的具體政策，牽涉到工商、稅務(wù)、國土、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)業(yè)、財政等多個部門的聯(lián)動。要盡快明確家庭農(nóng)場概念和內(nèi)涵，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。建議放寬登記條件，允許自主選擇組織形式，降低出資限額，放寬名稱登記條件、住所登記條件、經(jīng)營范圍和方式，并免收相關(guān)登記規(guī)費(fèi)，全力扶持家庭農(nóng)場快速發(fā)展。同時，在市為民服務(wù)中心工商局登記窗口及工商所設(shè)立“家庭農(nóng)場登記綠色通道”，對申請設(shè)立家庭農(nóng)場的服務(wù)對象提供“一站式”服務(wù)，落實首辦責(zé)任制等服務(wù)制度，明確辦理程序，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，明確登記管理權(quán)限，為家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“暢通經(jīng)絡(luò)”。家庭農(nóng)場主作為職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該實行登記注冊制度，明確身份。探索建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的具體政策措施，對經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定審查合格的家庭農(nóng)場，允許其在工商行政管理部門注冊登記。建議工商部門應(yīng)鼓勵達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)主注冊成立家庭農(nóng)場，支持其辦理個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、有限公司營業(yè)執(zhí)照。對于前些年一些實際是家庭農(nóng)場但又注冊為專業(yè)合作社的，要求業(yè)主更改注冊為家庭農(nóng)場。

2.加強(qiáng)對農(nóng)場業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的扶持

盡快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和糾紛調(diào)處機(jī)制，培育流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范和引導(dǎo)土地有序流向家庭農(nóng)場，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)耕地。建議省級財政對流轉(zhuǎn)大面積連片流轉(zhuǎn)且期限較長上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場主給予一定金額的一次性獎勵，獎勵資金從每年新增的農(nóng)資綜合直補(bǔ)中予以解決。同時要引導(dǎo)農(nóng)村土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等土地治理項目向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜或直接投向符合條件的家庭農(nóng)場，不斷改善和優(yōu)化規(guī)模連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的政策扶持。同樣是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政 府對龍頭企業(yè)、合作社等扶持力度較大，建議下步政府在制定政策時要兼顧公平，對家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶給予關(guān)注扶持，提升他們的發(fā)展能力。可適當(dāng)調(diào)整有關(guān)財政項目內(nèi)容，對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行支持補(bǔ)助。還可以擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼目錄，將家庭農(nóng)場急需的、高級的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，并根據(jù)農(nóng)場主需要，給予辦理分期付款。

4.著力幫助解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難

建議金融部門制定家庭農(nóng)場生產(chǎn)性貸款支持措施，積極擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物范圍，允許家庭農(nóng)場利用林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)選定部分信用村、信用戶，對5-10萬元以下的小額貸款直接授信發(fā)放。還要加快把農(nóng)業(yè)保險引入家庭農(nóng)場，幫助其規(guī)避風(fēng)險，對家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到病蟲害和自然災(zāi)害時，由保險公司幫助家庭農(nóng)場恢復(fù)生產(chǎn)。

5.加強(qiáng)對家庭農(nóng)場進(jìn)行有效監(jiān)督和管理

由個體農(nóng)戶變成經(jīng)濟(jì)組織后，工商部門可以對這些家庭農(nóng)場進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。逐漸出臺相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善于管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。